2024年5月22日，海關(guān)總署發(fā)布《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2024年6月22日。目前，進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫的直接依據(jù)為海關(guān)總署于2018年11月23日公布的《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》。
現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿及其修訂說(shuō)明附上。
?
?
附件1：《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
?
中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口化妝品
檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
?
第一章 總 則
第一條【立法目的和依據(jù)】為加強(qiáng)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理，規(guī)范化妝品進(jìn)出口，保障進(jìn)出口化妝品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例、《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】從事下列活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法：
（一）進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（二）海關(guān)對(duì)進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及進(jìn)出口化妝品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。
第三條【主管部門】海關(guān)總署主管全國(guó)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作。
各級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作。
第四條【生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任】進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)出口化妝品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)。
進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照中國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定，法律、行政法規(guī)及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求從事進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保證化妝品質(zhì)量安全，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
第五條【合格評(píng)定活動(dòng)】海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)合格評(píng)定程序確定的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，對(duì)進(jìn)出口化妝品實(shí)施檢驗(yàn)。
第六條【智慧海關(guān)建設(shè)】海關(guān)加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)應(yīng)用，提升進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理信息化、數(shù)字化、智能化水平。
第七條【國(guó)際合作】海關(guān)加強(qiáng)與境外政府機(jī)構(gòu)、協(xié)會(huì)等交流與合作，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放。
第二章 化妝品進(jìn)口
第八條【適用標(biāo)準(zhǔn)】海關(guān)根據(jù)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求對(duì)進(jìn)口化妝品實(shí)施檢驗(yàn)。
我國(guó)尚未制定國(guó)家技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求的，可以參照海關(guān)總署指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第九條【檢驗(yàn)地點(diǎn)】進(jìn)口化妝品由收貨人申報(bào)的目的地海關(guān)實(shí)施檢驗(yàn)。海關(guān)總署根據(jù)便利貿(mào)易和進(jìn)口檢驗(yàn)工作的需要，可以指定在其他地點(diǎn)檢驗(yàn)。
第十條 【收貨人審核】進(jìn)口化妝品收貨人應(yīng)當(dāng)按照《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四十五條第二款的規(guī)定對(duì)擬進(jìn)口的化妝品進(jìn)行審核。
第十一條 【進(jìn)口和銷售記錄】進(jìn)口化妝品收貨人應(yīng)當(dāng)建立化妝品進(jìn)口和銷售記錄，并保存相關(guān)憑證，對(duì)所記錄信息的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，保證可追溯。
記錄保存期限不得少于產(chǎn)品使用期限屆滿后1年；產(chǎn)品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。
第十二條 【如實(shí)申報(bào)】進(jìn)口化妝品的收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照海關(guān)總署相關(guān)規(guī)定如實(shí)申報(bào)，并按海關(guān)監(jiān)督管理需要提交相關(guān)材料。國(guó)家實(shí)施注冊(cè)的進(jìn)口化妝品，應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家相關(guān)主管部門批準(zhǔn)的特殊化妝品注冊(cè)證，海關(guān)可以對(duì)注冊(cè)信息進(jìn)行驗(yàn)核。
第十三條 【存放和移動(dòng)】進(jìn)口化妝品未經(jīng)合格評(píng)定的，應(yīng)當(dāng)存放在能夠保證化妝品安全衛(wèi)生的場(chǎng)所。
第十四條 【現(xiàn)場(chǎng)檢查】海關(guān)根據(jù)監(jiān)督管理需要，對(duì)進(jìn)口化妝品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，包括貨證相符情況、產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽標(biāo)注、產(chǎn)品感官性狀、集裝箱或者存放場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況等。
第十五條【標(biāo)簽要求】進(jìn)口化妝品成品的標(biāo)簽標(biāo)注應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。
第十六條【監(jiān)督抽檢】海關(guān)總署制定進(jìn)口化妝品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，并組織實(shí)施。
抽樣應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，樣品數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足檢驗(yàn)、備查等需要。
抽樣時(shí)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)出具貨物取樣憑證，抽樣人與收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)雙方簽字。
第十七條【實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)】需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)將樣品送至具有相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。
第十八條【進(jìn)口合格評(píng)定與處置】進(jìn)口化妝品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定合格的，方可銷售、使用。
進(jìn)口化妝品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定不合格的，海關(guān)通知收貨人進(jìn)行處置。
涉及安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，由海關(guān)責(zé)令銷毀或者退運(yùn)。其他項(xiàng)目不合格的，經(jīng)技術(shù)處理后重新檢驗(yàn)合格的，方可銷售、使用；不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，由海關(guān)責(zé)令銷毀或者退運(yùn)。
第十九條【免稅化妝品監(jiān)管】免稅化妝品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)持有供貨人出具的產(chǎn)品質(zhì)量安全符合我國(guó)相關(guān)規(guī)定的聲明、國(guó)外官方或者有關(guān)機(jī)構(gòu)頒發(fā)的自由銷售證明或者原產(chǎn)地證明等。海關(guān)對(duì)免稅化妝品實(shí)施進(jìn)口檢驗(yàn)。免稅化妝品可免于加貼中文標(biāo)簽，免于標(biāo)簽檢驗(yàn)。
離島免稅化妝品按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)和支持開(kāi)展離島免稅進(jìn)口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)管模式研究和創(chuàng)新。
第二十條【樣品監(jiān)管】進(jìn)口化妝品注冊(cè)或者備案用樣品、企業(yè)檢測(cè)研發(fā)用樣品和宣傳用的非試用樣品，申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供樣品的使用和處置情況說(shuō)明、非銷售使用承諾書(shū)及其他必要材料，海關(guān)進(jìn)行審核，數(shù)量在合理使用范圍的，可免予檢驗(yàn)。收貨人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄化妝品使用情況，記錄保存期限不得少于2年。
第二十一條【展品監(jiān)管】進(jìn)口非試用或者非銷售用的展品，申報(bào)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供展會(huì)主辦（主管）單位出具的參展證明，可以免予檢驗(yàn)。展覽結(jié)束后，在海關(guān)監(jiān)督下作退回或者銷毀處理。
第二十二條【自用化妝品監(jiān)管】攜帶、寄遞進(jìn)境的個(gè)人自用化妝品（包括禮品），按照相關(guān)規(guī)定需要在入境口岸實(shí)施檢疫的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施檢疫。
外國(guó)及國(guó)際組織駐華官方機(jī)構(gòu)進(jìn)口自用化妝品，進(jìn)境口岸所在地海關(guān)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。符合相關(guān)規(guī)定的，免予檢驗(yàn)。
第二十三條【控制措施】海關(guān)總署可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和程度，采取以下控制措施：
（一）有條件地限制進(jìn)口，包括嚴(yán)密監(jiān)控、提高抽檢比例、逐批提交檢驗(yàn)報(bào)告等；
（二）暫?；蚪惯M(jìn)口，銷毀或者作退運(yùn)處理；
（三）啟動(dòng)進(jìn)口化妝品安全應(yīng)急預(yù)案。
各級(jí)海關(guān)負(fù)責(zé)控制措施的實(shí)施工作。
進(jìn)口化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)已降低到可控水平時(shí)，海關(guān)可以解除相應(yīng)控制措施。
第二十四條【問(wèn)題產(chǎn)品通知】進(jìn)口化妝品收貨人發(fā)現(xiàn)化妝品存在質(zhì)量安全缺陷或者其他問(wèn)題，可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口、經(jīng)營(yíng)，并通知相關(guān)化妝品注冊(cè)人、備案人。
第三章 ?化妝品出口
第二十五條【適用標(biāo)準(zhǔn)】出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口化妝品符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)或者合同要求。
進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）暫無(wú)標(biāo)準(zhǔn)，合同也未作要求的，出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證其出口化妝品符合國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求。
第二十六條【企業(yè)質(zhì)量管理體系】出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得化妝品生產(chǎn)許可證，建立化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理體系并持續(xù)有效運(yùn)行。
第二十七條【企業(yè)管理制度】出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行供應(yīng)商遴選、原料驗(yàn)收、生產(chǎn)過(guò)程及質(zhì)量控制、設(shè)備管理、產(chǎn)品檢驗(yàn)及留樣、出口化妝品追溯和不合格化妝品處置等管理制度。
第二十八條【企業(yè)記錄保持】出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行原料以及直接接觸化妝品的包裝材料進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、產(chǎn)品銷售記錄制度。進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和產(chǎn)品銷售記錄應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，保證可追溯，保存期限不得少于產(chǎn)品使用期限屆滿后1年；產(chǎn)品使用期限不足1年的，記錄保存期限不得少于2年。
第二十九條【檢驗(yàn)地點(diǎn)】出口化妝品在產(chǎn)地實(shí)施檢驗(yàn)。海關(guān)總署可以根據(jù)便利對(duì)外貿(mào)易和出口化妝品檢驗(yàn)工作需要，指定其他地點(diǎn)實(shí)施檢驗(yàn)。
第三十條【出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)】出口化妝品發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)按照法律、行政法規(guī)和海關(guān)總署規(guī)定，向海關(guān)提出出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)。
海關(guān)受理化妝品出口申報(bào)前監(jiān)管申請(qǐng)后，根據(jù)監(jiān)管需要對(duì)出口化妝品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽檢。
第三十一條【現(xiàn)場(chǎng)檢查】海關(guān)對(duì)出口化妝品實(shí)施的現(xiàn)場(chǎng)檢查，包括貨證相符情況、產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽標(biāo)注、產(chǎn)品感官性狀、存放場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況等。
第三十二條【監(jiān)督抽檢】海關(guān)制定出口化妝品安全監(jiān)督抽檢計(jì)劃，并組織實(shí)施。
出口化妝品的取樣應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。樣品數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足檢驗(yàn)、備查等需要。
抽樣時(shí)，海關(guān)應(yīng)當(dāng)出具貨物取樣憑證，抽樣人與發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)雙方簽字。
實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)按照本辦法第十七條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條【出口合格評(píng)定與處置】出口化妝品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定符合要求的，準(zhǔn)予出口。進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）對(duì)證書(shū)有要求的，可出具證書(shū)。
出口化妝品經(jīng)海關(guān)合格評(píng)定不符合要求的，由海關(guān)書(shū)面通知發(fā)貨人或者其代理人。相關(guān)出口化妝品可以進(jìn)行技術(shù)處理的，經(jīng)技術(shù)處理合格后方準(zhǔn)出口；不能進(jìn)行技術(shù)處理或者經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，不準(zhǔn)出口。
第三十四條【出口申報(bào)】出口化妝品發(fā)貨人或者其代理人出口化妝品時(shí)應(yīng)當(dāng)依法向海關(guān)如實(shí)申報(bào)。
第三十五條【口岸檢查】口岸海關(guān)對(duì)出口化妝品實(shí)施口岸檢查，檢查發(fā)現(xiàn)不合格且依法不能進(jìn)行技術(shù)處理或經(jīng)技術(shù)處理仍不合格的，不準(zhǔn)出口。
第三十六條【境外通報(bào)處置】出口化妝品因安全問(wèn)題被國(guó)際組織、境外政府機(jī)構(gòu)通報(bào)的，海關(guān)可以組織開(kāi)展核查。
第三十七條 【控制措施】海關(guān)可以根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型和程度，采取以下控制措施：
（一）有條件地限制出口，提高抽檢比例、逐批提交檢驗(yàn)報(bào)告等；
（二）暫停出口。
出口化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)已降低到可控水平時(shí)，海關(guān)可以解除相應(yīng)控制措施。
第三十八條【企業(yè)存在安全問(wèn)題處置】出口化妝品存在安全問(wèn)題，已經(jīng)或者可能對(duì)人體健康和生命安全造成損害的，出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即采取相應(yīng)措施，避免和減少損害發(fā)生。
第三十九條【加工貿(mào)易復(fù)出口管理】加工貿(mào)易全部復(fù)出口的化妝品，進(jìn)口時(shí)，能夠提供符合擬復(fù)出口國(guó)家（地區(qū)）法規(guī)或者標(biāo)準(zhǔn)的證明性文件的，可免于按照我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；加工后的產(chǎn)品出口時(shí)，按照進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第四章 監(jiān)督管理
第四十條【風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)】海關(guān)根據(jù)需要制定進(jìn)出口化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃并組織實(shí)施。
第四十一條【風(fēng)險(xiǎn)警示及措施】進(jìn)出口化妝品發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，或者國(guó)內(nèi)外發(fā)生化妝品質(zhì)量安全問(wèn)題可能影響到進(jìn)出口化妝品安全時(shí)，海關(guān)總署根據(jù)情況在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通報(bào)，必要時(shí)向消費(fèi)者發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)警示通告。
第四十二條【應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管理措施】對(duì)不確定的風(fēng)險(xiǎn)，海關(guān)總署可以參照國(guó)際通行做法，在未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的情況下直接采取臨時(shí)性或者應(yīng)急性的快速反應(yīng)措施。
第四十三條【信用管理】海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施信用管理并采取分類監(jiān)管措施。
第四十四條【稽核查】海關(guān)依法對(duì)進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展稽查、核查。
第四十五條【復(fù)驗(yàn)】進(jìn)出口化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)海關(guān)的檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可以按照進(jìn)出口商品復(fù)驗(yàn)相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)驗(yàn)。
?有下列情形之一的，海關(guān)不受理復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)：
（一）檢驗(yàn)結(jié)果顯示微生物指標(biāo)超標(biāo)的；
（二）產(chǎn)品超過(guò)保質(zhì)期的；
（三）其他原因?qū)е聼o(wú)法實(shí)現(xiàn)復(fù)驗(yàn)的。
第四十六條【目錄外抽查】海關(guān)對(duì)規(guī)定必須經(jīng)海關(guān)檢驗(yàn)的進(jìn)出口化妝品以外的進(jìn)出口化妝品，根據(jù)國(guó)家規(guī)定實(shí)施抽查檢驗(yàn)。
第五章 法律責(zé)任
第四十七條【退運(yùn)銷毀義務(wù)法律責(zé)任】進(jìn)口化妝品收貨人不履行退運(yùn)、銷毀義務(wù)的，由海關(guān)處以警告或者1萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條【樣品、展品挪作他用的法律責(zé)任】將進(jìn)口非試用或者非銷售用的化妝品展品、化妝品注冊(cè)或者備案用樣品、企業(yè)檢測(cè)研發(fā)或宣傳用的非試用樣品用于試用或者銷售的，由海關(guān)沒(méi)收違法所得，并處商品貨值金額5%以上20%以下罰款，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。
第四十九條【刑事責(zé)任】違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第五十條【特殊區(qū)域及貿(mào)易方式監(jiān)管】海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所、市場(chǎng)采購(gòu)、邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條【其他貿(mào)易方式及物品監(jiān)管】郵寄、快件、跨境電子商務(wù)零售和旅客攜帶方式進(jìn)出境個(gè)人自用化妝品，以及本辦法未具體列明的其他進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定辦理。
第五十二條 【名詞釋義】本辦法下列用語(yǔ)的含義是：
（一）化妝品（包括成品和半成品）是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品；
（二）化妝品半成品是指除最后一道“灌裝”或者“分裝”工序外，已完成其他全部生產(chǎn)加工工序的化妝品；
（三）化妝品成品包括銷售包裝化妝品成品和非銷售包裝化妝品成品；
（四）銷售包裝化妝品成品是指以銷售為主要目的，已有銷售包裝，與內(nèi)裝物一起到達(dá)消費(fèi)者手中的化妝品成品；
（五）非銷售包裝化妝品成品是指最后一道接觸內(nèi)容物的工序已經(jīng)完成，但尚無(wú)銷售包裝的化妝品成品；
（六）牙膏，是指以摩擦的方式，施用于人體牙齒表面，以清潔為主要目的的膏狀產(chǎn)品。
（七）免稅化妝品是指免稅品經(jīng)營(yíng)單位按照海關(guān)總署核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)品種，免稅運(yùn)進(jìn)專供免稅商店向規(guī)定的對(duì)象銷售的進(jìn)口化妝品，包括試用品及進(jìn)口贈(zèng)品。
（八）離島免稅，是指對(duì)乘飛機(jī)、火車、輪船離開(kāi)海南島（不包括離境）旅客實(shí)行限值、限量、限品種免進(jìn)口稅購(gòu)物，在實(shí)施離島免稅政策的免稅商店內(nèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)上銷售窗口付款，在機(jī)場(chǎng)、火車站、港口碼頭指定區(qū)域提貨離島的稅收優(yōu)惠政策。離島免稅政策免稅稅種為關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅。
第五十三條 【牙膏香皂適用說(shuō)明】牙膏參照本辦法以及國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門的規(guī)定進(jìn)行管理；香皂不適用本辦法，但是宣稱具有特殊化妝品功效的適用本辦法。
第五十四條【解釋權(quán)限】本辦法由海關(guān)總署負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條【施行時(shí)間】本辦法自20xx年x月x日起施行。2011年8月10日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第143號(hào)公布并根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號(hào)第三次修正的《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》同時(shí)廢止。
?
?
附件2.《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》修訂說(shuō)明
?
《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明
?
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，優(yōu)化進(jìn)出口化妝品監(jiān)督管理，服務(wù)進(jìn)出口化妝品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署對(duì)《進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）進(jìn)行修訂，形成《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》（征求意見(jiàn)稿）”）?，F(xiàn)就《辦法》（征求意見(jiàn)稿）說(shuō)明如下：
一、修訂的必要性
《辦法》自2012年2月1日起施行，對(duì)規(guī)范進(jìn)出口化妝品安全監(jiān)督管理發(fā)揮了重要作用。機(jī)構(gòu)改革后，于2018年4月、5月、11月根據(jù)海關(guān)總署令第238號(hào)、240號(hào)和第243號(hào)進(jìn)行了三次修正。2021年，新版《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院第77次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并發(fā)布施行，新條例對(duì)化妝品行業(yè)進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管，強(qiáng)化了化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全主體責(zé)任，明確了化妝品進(jìn)口商的責(zé)任，加強(qiáng)了對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。此外，為優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)海關(guān)總署2020年99號(hào)公告和2021年108號(hào)公告，先后取消了對(duì)出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人的備案管理要求。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和人民消費(fèi)水平提高，進(jìn)出口化妝品行業(yè)迅速發(fā)展，我國(guó)已成為世界第二大化妝品消費(fèi)市場(chǎng)。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，目前進(jìn)出口化妝品業(yè)態(tài)既包括一般貿(mào)易、免稅品、樣品展覽品，還包括跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)、寄遞渠道等新業(yè)態(tài)。因此，有必要對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂，固化改革成果，優(yōu)化進(jìn)出口化妝品檢驗(yàn)監(jiān)督管理方式，服務(wù)進(jìn)出口化妝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、修訂的過(guò)程
海關(guān)總署面向全國(guó)各直屬海關(guān)單位、進(jìn)出口化妝品企業(yè)等征集對(duì)《辦法》的修訂意見(jiàn)，共收集到200余條意見(jiàn)；收集境內(nèi)外化妝品相關(guān)88部法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范；專題研究各種貿(mào)易方式進(jìn)出口化妝品的監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)以上意見(jiàn)建議，形成征求意見(jiàn)稿。
三、修訂的主要內(nèi)容
（一）全面落實(shí)上位法的要求。
主要著眼于貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》及其實(shí)施條例要求。此次《辦法》修訂全面落實(shí)上位法要求，修改定義使其與《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》完全一致。強(qiáng)化化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的質(zhì)量安全主體責(zé)任，進(jìn)一步明確了化妝品進(jìn)口商的責(zé)任。
（二）固化放管服成果，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。
根據(jù)海關(guān)總署2020年第99號(hào)公告，取消對(duì)出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施備案管理的監(jiān)管要求，對(duì)于國(guó)家沒(méi)有實(shí)施注冊(cè)或者備案的化妝品，取消提供具有相關(guān)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)出具的可能存在安全性風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的有關(guān)安全性評(píng)估資料的監(jiān)管要求，要求提供產(chǎn)品安全性承諾。根據(jù)2021年第108號(hào)公告，取消進(jìn)口化妝品境內(nèi)收貨人備案要求。刪除首次進(jìn)口的離境免稅化妝品驗(yàn)核安全性評(píng)估材料要求。
（三）強(qiáng)化進(jìn)口化妝品全流程監(jiān)管，完善監(jiān)管鏈條。
根據(jù)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》要求，海關(guān)依照《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定對(duì)進(jìn)口的化妝品實(shí)施檢驗(yàn)，檢驗(yàn)不合格的，不得進(jìn)口。本次修訂通過(guò)對(duì)進(jìn)口化妝品監(jiān)管全過(guò)程流程節(jié)點(diǎn)梳理，明確各環(huán)節(jié)流程和內(nèi)容，一是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)新條例中關(guān)于企業(yè)主體責(zé)任的相關(guān)要求，包括明確進(jìn)口商對(duì)進(jìn)口化妝品的審核、如實(shí)記錄進(jìn)口化妝品信息等要求；二是對(duì)進(jìn)口化妝品開(kāi)展合格評(píng)定活動(dòng)；三是提升風(fēng)險(xiǎn)管理理念，推進(jìn)控制措施的實(shí)施與解除，形成監(jiān)管閉環(huán)。
（四）優(yōu)化出口化妝品管理，形成監(jiān)管閉環(huán)。
為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在管理上更多通過(guò)強(qiáng)化事后監(jiān)管的方式。一是強(qiáng)化出口化妝品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，要求企業(yè)聲明已經(jīng)取得化妝品生產(chǎn)許可證并建立質(zhì)量管理體系；二是優(yōu)化監(jiān)管，對(duì)出口化妝品實(shí)施以監(jiān)督抽檢、出口化妝品境外通報(bào)核查等為主的監(jiān)管模式，同時(shí)明確對(duì)不合格產(chǎn)品/生產(chǎn)企業(yè)的控制措施（如提高抽檢比例、隨附檢測(cè)報(bào)告等），信用管理以及應(yīng)當(dāng)向地方化妝品監(jiān)管部門通報(bào)，形成監(jiān)管閉環(huán)，提升監(jiān)管合力。
（五）體現(xiàn)前瞻性，為改革發(fā)展預(yù)留空間。
考慮到法律的穩(wěn)定性與前瞻性，對(duì)于現(xiàn)階段正在進(jìn)行的改革，如對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所、市場(chǎng)采購(gòu)、邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易、郵件、快件、跨境電子商務(wù)零售和旅客攜帶等方式進(jìn)出口化妝品監(jiān)督管理，修訂草案僅作出指引性規(guī)定，按照海關(guān)總署有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為改革發(fā)展預(yù)留空間。
特此說(shuō)明。
