盡管澳門(mén)特別行政區(qū)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)舞臺(tái)上的活躍度略遜于香港，但依托內(nèi)地自由行政策及CEPA等優(yōu)惠措施的推動(dòng)，澳門(mén)經(jīng)濟(jì)整體不斷發(fā)展中。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，澳門(mén)在滿(mǎn)足本地市場(chǎng)需求的同時(shí)，不斷拓寬對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作的邊界，增強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力，力求在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)一席之地，展現(xiàn)了其作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體的活力與潛力。
一、澳門(mén)進(jìn)出口相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)與職責(zé)
澳門(mén)特別行政區(qū)的政治架構(gòu)分為行政長(zhǎng)官、行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)以及司法機(jī)關(guān)。其中進(jìn)出口事宜相關(guān)的職能機(jī)構(gòu)主要由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。澳門(mén)特別行政區(qū)政府便是特別行政區(qū)的行政機(jī)關(guān)，設(shè)有行政長(zhǎng)官相關(guān)直屬機(jī)關(guān)、行政法務(wù)司、經(jīng)濟(jì)財(cái)政司、保安司、社會(huì)文化司、運(yùn)輸工務(wù)司，各司下設(shè)若干個(gè)局或局級(jí)機(jī)構(gòu)，并根據(jù)需要設(shè)立若干咨詢(xún)組織。如下圖所示：
澳門(mén)特別行政區(qū)內(nèi)對(duì)進(jìn)出口事務(wù)進(jìn)行管理的主要職能機(jī)構(gòu)有：
1.?經(jīng)濟(jì)財(cái)政司下屬的經(jīng)濟(jì)及科學(xué)發(fā)展局，主要負(fù)責(zé)監(jiān)管特定行業(yè)的發(fā)牌事務(wù)，例如一些商業(yè)牌照的審批發(fā)放和后續(xù)稽查，對(duì)外貿(mào)企業(yè)的進(jìn)出口許可證以及產(chǎn)地來(lái)源證明申請(qǐng)、工業(yè)準(zhǔn)照申請(qǐng)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)照、轉(zhuǎn)運(yùn)準(zhǔn)照等皆由它審批。其職責(zé)還包括協(xié)助澳門(mén)企業(yè)拓展對(duì)外市場(chǎng)，加強(qiáng)與內(nèi)地及國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系；
2.?保安司下屬的澳門(mén)特別行政區(qū)海關(guān)，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)行和監(jiān)察與關(guān)務(wù)政策有關(guān)的措施。在澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)出口活動(dòng)領(lǐng)域，具體監(jiān)管內(nèi)容表現(xiàn)為在貨物報(bào)關(guān)、貨物檢查、出口貨物檢驗(yàn)證明申請(qǐng)、車(chē)輛邊境通行證申請(qǐng)等方面對(duì)外貿(mào)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制；
3.?運(yùn)輸工務(wù)司下屬的海事及水務(wù)局，主要管理海事運(yùn)輸、船員船舶登記事項(xiàng)，而在進(jìn)出口領(lǐng)域具體內(nèi)容為海運(yùn)集裝箱驗(yàn)重程序以及貨物運(yùn)輸政策；
4.?社會(huì)文化司下屬的藥物監(jiān)督管理局，是負(fù)責(zé)藥物監(jiān)管的重要部門(mén)，主要負(fù)責(zé)藥物的注冊(cè)和審批工作，并在藥物的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障公眾用藥安全。在進(jìn)出口領(lǐng)域具體監(jiān)管內(nèi)容為對(duì)麻醉藥品及精神藥品物的許可證審批、藥物產(chǎn)品出入口及批發(fā)商號(hào)準(zhǔn)照及中藥進(jìn)出口批發(fā)準(zhǔn)照的核準(zhǔn)等。
二、進(jìn)出口相關(guān)法律規(guī)定及內(nèi)容
澳門(mén)特別行政區(qū)的法律體系與我國(guó)內(nèi)地法律體系在法律淵源、法律傳統(tǒng)以及法律語(yǔ)言等方面存在差異，因而不能直接適用內(nèi)地的進(jìn)出口政策。澳門(mén)的法律來(lái)源主要分三類(lèi)，一是特別行政區(qū)立法會(huì)制定的法律以及行政長(zhǎng)官制定的行政法規(guī)、行政批示；二是特別行政區(qū)參與的單邊、多邊協(xié)定和國(guó)際條約；三是回歸前葡萄牙法律經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化適用的部分。
針對(duì)貨物進(jìn)出口，澳門(mén)特別行政區(qū)在法律制定上也充分體現(xiàn)了三類(lèi)法源：
（1）立法會(huì)制定的《澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)外貿(mào)易法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《澳門(mén)對(duì)外貿(mào)易法》）訂定對(duì)外貿(mào)易一般原則，以及貨物及其他財(cái)貨或產(chǎn)品運(yùn)入、運(yùn)離和過(guò)境的一般原則。
（2）行政長(zhǎng)官為補(bǔ)充對(duì)外貿(mào)易相關(guān)內(nèi)容而訂立《澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)規(guī)章》。
（3）政府公報(bào)上出現(xiàn)的大量行政批示，如《禁止進(jìn)口及轉(zhuǎn)運(yùn)一次性發(fā)泡膠餐具至澳門(mén)特別行政區(qū)》、《禁止進(jìn)口及轉(zhuǎn)運(yùn)不可降解塑膠制一次性餐飲吸管及一次性飲料攪拌棒至澳門(mén)特別行政區(qū)》、《禁止進(jìn)口源自日本的若干產(chǎn)品至澳門(mén)特別行政區(qū)》等也是澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)出口政策的體現(xiàn)。
（4）當(dāng)澳門(mén)特別行政區(qū)作為主體參與國(guó)際公約時(shí)，其進(jìn)出口政策規(guī)定體現(xiàn)在雙邊協(xié)定以及國(guó)際條約中，如《在澳門(mén)特別行政區(qū)執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)關(guān)于不擴(kuò)散/朝鮮民主主義人民共和國(guó)的第2375（2017）號(hào)決議》、《在澳門(mén)特別行政區(qū)執(zhí)行第2371（2017）號(hào)決議規(guī)定的措施》《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約執(zhí)行法》，澳門(mén)特別行政區(qū)通過(guò)執(zhí)行國(guó)際公約、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)決議等，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行出口禁止，對(duì)本區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。對(duì)于澳門(mén)回歸前葡萄牙法律經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化適用的部分，例如1995年出臺(tái)的《規(guī)范對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)》屬于回歸前訂立的法律。為適應(yīng)澳門(mén)回歸后的經(jīng)貿(mào)條件變化，加強(qiáng)與內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)交流，澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)在2003年將其修改為《對(duì)外貿(mào)易法》，到了2016年該法又修改為現(xiàn)行的《澳門(mén)特別行政區(qū)對(duì)外貿(mào)易法》。此外，《澳門(mén)對(duì)外貿(mào)易貨物分類(lèi)表/協(xié)調(diào)制度》的技術(shù)性規(guī)則、編號(hào)及名稱(chēng)的也緊跟時(shí)代發(fā)展從第一修訂版發(fā)展到第七修訂版?？梢?jiàn)，澳門(mén)特別行政區(qū)的部分法律有轉(zhuǎn)化適用的法源特點(diǎn)。
三、我國(guó)內(nèi)地與澳門(mén)特別行政區(qū)進(jìn)出口制度區(qū)別及聯(lián)系
（一）《對(duì)外貿(mào)易法》
澳門(mén)特別行政區(qū)法律受葡萄牙法律傳統(tǒng)影響，屬于大陸法系。與內(nèi)地進(jìn)出口法律內(nèi)容上會(huì)有差異，此處以?xún)傻亍秾?duì)外貿(mào)易法》為例，對(duì)相關(guān)法律內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比探析。
《對(duì)外貿(mào)易法》的相同點(diǎn)。如對(duì)外貿(mào)易主體資格，內(nèi)地表述為“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者”，而澳門(mén)特別行政區(qū)將其表述為“外貿(mào)經(jīng)營(yíng)人”。依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)的法人、其他組織或者個(gè)人在兩地皆有進(jìn)行對(duì)外貿(mào)易的合法資格。此外，基于某些原因兩地皆有限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)進(jìn)口或者出口的規(guī)定。法律依據(jù)在《澳門(mén)對(duì)外貿(mào)易法》第五條第一款：“基於公界利益……例外地對(duì)某些貨物的進(jìn)口、出口及轉(zhuǎn)運(yùn)加以禁止、限制或設(shè)定條件，尤其是基於下列原因：(一)公共安全理由；(二)防止欺詐行為;(三)保護(hù)人的生命、健康或安全……(六)履行約束澳門(mén)特別行政區(qū)的國(guó)際法文書(shū)所産生的義務(wù)?！倍鴥?nèi)地《對(duì)外貿(mào)易法》第十五條規(guī)定：“國(guó)家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口：（一）為維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的……（十一）根據(jù)我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的。”兩地的法律都具有對(duì)公共安全、公民的生命健康、保護(hù)動(dòng)植物生命、遵守國(guó)際公約的內(nèi)容規(guī)定，但內(nèi)地對(duì)于限制或者禁止進(jìn)出口某些貨物還有為建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)、保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡和維護(hù)出口經(jīng)營(yíng)秩序等特殊意義。
《對(duì)外貿(mào)易法》的差異。首先，在《對(duì)外貿(mào)易法》條文數(shù)量上，我國(guó)內(nèi)地有十一章共69條，而澳門(mén)特別行政區(qū)為四章58條，兩地法律條文數(shù)量存在差異；其次，法律內(nèi)容上，內(nèi)地對(duì)于貨物進(jìn)出口的監(jiān)管力度和法律保障內(nèi)容更完備。除上述提到的內(nèi)地對(duì)于貨物進(jìn)出口限制或者禁止規(guī)定以外，還包括建立國(guó)內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)、保障國(guó)家國(guó)際金融地位和國(guó)際收支平衡和維護(hù)出口經(jīng)營(yíng)秩序以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題反壟斷、反不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼或者保障措施等對(duì)外貿(mào)易調(diào)查活動(dòng)、對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)的內(nèi)容。而澳門(mén)特別行政區(qū)在《澳門(mén)對(duì)外貿(mào)易法》僅作了“限制或者禁止進(jìn)出口事項(xiàng)”、“準(zhǔn)照、轉(zhuǎn)運(yùn)、産地來(lái)源證明”、“法律責(zé)任”等管理性、原則性規(guī)定。對(duì)于如何保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)本區(qū)域貿(mào)易秩序，應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、商業(yè)壟斷行為都沒(méi)有具體法律內(nèi)容；值得注意的是，《澳門(mén)對(duì)外貿(mào)易法》對(duì)于貿(mào)易準(zhǔn)照、許可證明的嚴(yán)格要求明顯。體現(xiàn)在對(duì)于“申報(bào)單、產(chǎn)地來(lái)源證明、轉(zhuǎn)運(yùn)”等內(nèi)容有具體的處罰規(guī)定和內(nèi)容說(shuō)明。相較而言，內(nèi)地沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。
（二）海關(guān)組織架構(gòu)與職能
海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貨物、物品進(jìn)行監(jiān)管，確保其符合國(guó)家法律法規(guī)，有利于保障國(guó)家安全和社會(huì)公共利益、保護(hù)經(jīng)濟(jì)安全以及促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流與合作。兩地的海關(guān)部門(mén)因不同的法律制度，因而組織架構(gòu)會(huì)有些許不同。
我國(guó)內(nèi)地海關(guān)在組織架構(gòu)上大致分為以下幾個(gè)層次和組成部分：1.海關(guān)總署，是中國(guó)海關(guān)的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，是國(guó)務(wù)院下屬的正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，主要職責(zé)包括負(fù)責(zé)全國(guó)海關(guān)工作、進(jìn)出口關(guān)稅及其他稅費(fèi)征收管理、出入境衛(wèi)生檢疫和出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫、進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)等。海關(guān)總署機(jī)關(guān)還有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如：辦公廳（國(guó)家口岸管理辦公室）、政策法規(guī)司、綜合業(yè)務(wù)司、自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司、關(guān)稅征管司、衛(wèi)生檢疫司、動(dòng)植物檢疫司等；2.全國(guó)共有42個(gè)直屬海關(guān)，例如北京海關(guān)、天津海關(guān)、上海海關(guān)、廣州海關(guān)、深圳海關(guān)、大連海關(guān)等。直屬海關(guān)的職責(zé)包括：管理本地區(qū)的海關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)關(guān)區(qū)內(nèi)的海關(guān)事務(wù)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)、負(fù)責(zé)本關(guān)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口貨物的監(jiān)管、征稅、統(tǒng)計(jì)等具體業(yè)務(wù)；3.全國(guó)有眾多隸屬海關(guān)和辦事處（含現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)處），其主要職責(zé)是具體實(shí)施對(duì)進(jìn)出口貨物、物品、運(yùn)輸工具等的實(shí)際監(jiān)管查驗(yàn)等一線(xiàn)業(yè)務(wù)操作、辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)等；4.其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)也屬于海關(guān)組織架構(gòu)，例如駐天津特派員辦事處便是海關(guān)總署的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)。
中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)海關(guān)是澳門(mén)特別行政區(qū)政府的一個(gè)重要部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)管澳門(mén)特別行政區(qū)的進(jìn)出境活動(dòng)，包括貨物、人員和交通工具等方面。職責(zé)涵蓋了打擊走私、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管貿(mào)易活動(dòng)、維護(hù)邊境安全以及保障稅收等眾多領(lǐng)域。澳門(mén)海關(guān)的組織架構(gòu)主要包括以下幾個(gè)部分：1.領(lǐng)導(dǎo)層，由海關(guān)關(guān)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)整體的決策和管理工作；2.行動(dòng)管理廳，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)海關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)，包括打擊走私、緝毒、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；3.口岸監(jiān)察廳，負(fù)責(zé)對(duì)各個(gè)口岸的監(jiān)管和檢查工作，確保人員和貨物的合法進(jìn)出；4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)廳，專(zhuān)注于保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打擊侵權(quán)和假冒商品的流通；5.海上監(jiān)察廳，主要負(fù)責(zé)海上的巡邏和監(jiān)管，維護(hù)澳門(mén)海域的安全和秩序；6.情報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)管理廳，收集和分析情報(bào)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理，為海關(guān)的執(zhí)法行動(dòng)提供支持和指導(dǎo)。7.行政財(cái)政廳，處理海關(guān)內(nèi)部的行政事務(wù)和財(cái)務(wù)管理工作。每個(gè)部門(mén)都有其特定的職責(zé)和功能，共同協(xié)作以確保澳門(mén)海關(guān)的各項(xiàng)工作得以順利進(jìn)行。
（三）進(jìn)出口貿(mào)易合作
如上所述，兩地進(jìn)出口制度雖在法律內(nèi)容、海關(guān)組織架構(gòu)上不同，但本質(zhì)皆為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)安全，二者在法律制度建設(shè)與革新方面的聯(lián)系不容忽視。
1.?在貿(mào)易便利化合作方面，2023年2月雙方簽署了《海關(guān)總署和澳門(mén)海關(guān)關(guān)于內(nèi)地海關(guān)企業(yè)信用管理制度與澳門(mén)海關(guān)認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商計(jì)劃互認(rèn)的安排》，進(jìn)行AEO互認(rèn)。內(nèi)地的高級(jí)認(rèn)證企業(yè)（AEO）和澳門(mén)的“認(rèn)可經(jīng)濟(jì)營(yíng)運(yùn)商”（aeo）在對(duì)方區(qū)域進(jìn)出口貨物時(shí)可享受降低貨物檢查率、快速清關(guān)專(zhuān)門(mén)柜臺(tái)服務(wù)及優(yōu)先處理清關(guān)服務(wù)等便利措施。
2.?在政策協(xié)同與規(guī)則銜接方面，2019年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)〈《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》貨物貿(mào)易協(xié)議〉項(xiàng)下進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地管理辦法》，明確了相關(guān)貨物的原產(chǎn)地認(rèn)定等規(guī)則，促進(jìn)內(nèi)地與澳門(mén)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)。
3.?在聯(lián)合執(zhí)法方面，兩地海關(guān)共同打擊走私犯罪活動(dòng)。在打擊走私（尤其是在洋垃圾、瀕危物種、涉槍涉毒等重點(diǎn)走私領(lǐng)域）方面強(qiáng)化合作力度。同時(shí)，為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，聯(lián)合打擊侵權(quán)行為，包括侵權(quán)信息、情報(bào)交換以及聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)?？梢?jiàn)，兩地在進(jìn)出口領(lǐng)域有著密切的聯(lián)系，共同致力于雙方在貿(mào)易、安全等多領(lǐng)域的合作與發(fā)展。
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