一、我國無人機出口管制政策
高性能無人機具有一定軍用屬性，對其實施出口管制是國際慣例，為維護全球安全和地區(qū)穩(wěn)定，自2015年起，我國先后發(fā)布了多份公告，逐步對無人機實施出口管制。
2015年6月25日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國防科工局、總裝備部發(fā)布公告2015年第20號（關(guān)于對軍民兩用無人駕駛航空飛行器實施臨時出口管制措施的公告），對三類軍民兩用無人駕駛航空飛行器實施臨時出口管制。
2015年7月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署發(fā)布公告2015年第31號（關(guān)于對部分無人駕駛航空飛行器和高性能計算機實施出口管制的公告），對部分無人駕駛航空飛行器實施出口管制。
2023年5月31日，國務(wù)院發(fā)布《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》（國務(wù)院令第761號），用以規(guī)范我國境內(nèi)無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動。
2023年7月31日，商務(wù)部、海關(guān)總署、國家國防科工局、中央軍委裝備發(fā)展部發(fā)布公告2023年第27號（關(guān)于對無人機相關(guān)物項實施出口管制的公告）和28號（關(guān)于對部分無人機實施臨時出口管制的公告），決定對特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇相關(guān)物項實施出口管制，對部分無人機實施臨時出口管制。
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二、哪些無人機實施出口管制
綜合我國針對無人機管理的法律法規(guī)政策，目前我國對以下無人機實施出口管制：
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（一）三類軍民兩用無人駕駛航空飛行器 ? |
l?射／航程等于或大于 300千米的無人駕駛航空飛行器系統(tǒng)。 l?具有下列任一特征的，具備自主飛行控制和導(dǎo)航能力的無人駕駛航空飛行器系統(tǒng)： 1．包含容量為20升以上的氣霧劑布撒系統(tǒng)／裝置；或 2.經(jīng)設(shè)計或改進后能配備容量20升以上的氣霧劑布撒系統(tǒng)／裝置。 l?具有下列任一特征的，具備操作員從視距外控制飛行能力的無人駕駛航空飛行器系統(tǒng)： 1．包含容量為20升以上的氣霧劑布撒系統(tǒng)／裝置；或 2．經(jīng)設(shè)計或改進后能配備容量20升以上的氣霧劑布撒系統(tǒng)／裝置。 注：為娛樂或競賽專門設(shè)計的模型飛機不屬于上述三類的管制范圍。 ? |
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（二）部分無人駕駛航空飛行器和無人駕駛飛艇 ? |
l?在操作人員自然視距以外，能夠可控飛行，并具有下述任一特性的無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇（海關(guān)商品編號：8802200011、8801009010）： 1.?最大續(xù)航時間大于等于30分鐘小于1小時，以及在大于等于46.3千米/小時（25節(jié)）的陣風(fēng)條件下，具有起飛能力和穩(wěn)定可控飛行能力； 2.?最大續(xù)航時間大于等于1小時。 ? |
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（三）部分無人駕駛航空飛行器和無人駕駛飛艇相關(guān)設(shè)備及部件 ? |
l?專門設(shè)計的用于將有人飛行器、有人駕駛飛艇改裝為1.1所列無人駕駛航空飛行器、無人駕駛飛艇的設(shè)備或部件； l?設(shè)計或改型后用于在15420米（50000英尺）以上高空飛行的無人駕駛航空飛行器、無人駕駛飛艇的吸氣活塞式或轉(zhuǎn)子式內(nèi)燃發(fā)動機（海關(guān)商品編號：8407102010）。 ? 注：模型飛機或模型飛艇不屬于上述管制范圍。 ? |
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（四）特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇 ? |
l?最大持續(xù)功率超過16kW的專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇的航空發(fā)動機； l??①波長范圍在780nm至30000nm之間，或②順勢視場角（IFOV）小于2.5mrad的專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇的紅外成像設(shè)備； l?作用距離大于5km，且①條帶模式分辨率優(yōu)于0.3m，或②聚束模式分辨率優(yōu)于0.1m的專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇的合成孔徑雷達（SAR）； l?可在高于55℃環(huán)境中穩(wěn)定工作，且①免溫控性，或②能量大于80mJ，或③穩(wěn)定度優(yōu)于15%，或④光束發(fā)散角小于0.3毫弧度（mrad）的專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇的用于目標(biāo)指示的激光器； l?①無線電視距傳輸距離大于50km，或②一站控多機能力大于10架的專門用于特定無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇的無線電通信設(shè)備； l?①干擾范圍大于5km的反無人機電子干擾設(shè)備，或②專門用于反無人機系統(tǒng)的輸出功率大于1.5kW的高功率激光器。 ? |
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（五）已達到特定指標(biāo)的無人駕駛航空飛行器 ? |
l?在操作人員自然視距以外，能夠可控飛行，最大續(xù)航時間大于等于30分鐘小于1小時，最大起飛重量大于7Kg或空機重量大于4Kg且具有下述任意特性的無人駕駛航空飛行器或無人駕駛飛艇： 1.?機載無線電設(shè)備功率〉國際民用無線電產(chǎn)品核準(zhǔn)認(rèn)證的功率限值； 2. 攜帶具有拋投功能的載荷或者自帶拋投器； 3. 攜帶高光譜相機或攜帶支持560nm、650nm、730nm、860nm以外波段的多光譜相機； 4. 攜帶的紅外相機噪聲等效溫差（NETD）小于40mK； 5. ①攜帶的激光測距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的3R類、3B類、4類激光產(chǎn)品，或②攜帶的激光測距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的1類激光產(chǎn)品，且發(fā)射極限（AEL）大于或等于263.86nJ，參考口徑大于22mm，在5納秒的時間內(nèi)激光脈沖最大發(fā)射功率大于52.78W，或③攜帶的激光測距定位模塊屬于GB7247.1-2012規(guī)定的1M類激光產(chǎn)品，且發(fā)射極限（AEL）大于或等于339.03nJ，參考口徑大于19mm，在5納秒的時間內(nèi)激光脈沖最大發(fā)射功率大于67.81W； 6. 可支持非認(rèn)證載荷。 |
?建議企業(yè)參考《兩用物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》和海關(guān)商品編碼綜合判斷。
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三、無人機出口的海關(guān)監(jiān)管要求
企業(yè)以任何貿(mào)易方式出口以及過境、轉(zhuǎn)運、通運上述無人駕駛航空飛行器和無人駕駛飛艇以及相關(guān)設(shè)備及部件的，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門申請辦理《兩用物項和技術(shù)出口許可證》，企業(yè)持《兩用物項和技術(shù)出口許可證》向海關(guān)辦理通關(guān)手續(xù)。海關(guān)憑兩用物項和技術(shù)進出口許可證接受申報并辦理驗放手續(xù)。
企業(yè)將上述無人駕駛航空飛行器和無人駕駛飛艇以及相關(guān)設(shè)備及部件在保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所出口至境外的，應(yīng)當(dāng)提交兩用物項和技術(shù)出口許可證。
企業(yè)將上述無人駕駛航空飛行器和無人駕駛飛艇以及相關(guān)設(shè)備及部件在境內(nèi)與保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，或者在上述海關(guān)監(jiān)管區(qū)域、保稅場所之間進出的，無需辦理兩用物項和技術(shù)進出口許可證。
其中，用于民用航空用途的民用航空零部件出口按《民用航空零部件出口分類管理辦法》實行許可證件分類管理制度。
此外，出口經(jīng)營者明知或者應(yīng)當(dāng)知道出口將用于大規(guī)模殺傷性武器擴散、恐怖主義活動或者軍事目的的，不得出口。根據(jù)《兩用物項和技術(shù)進出口許可證管理辦法》的規(guī)定，出口經(jīng)營者在出口過程中，如發(fā)現(xiàn)擬出口的物項和技術(shù)存在被用于大規(guī)模殺傷性武器及其運載工具風(fēng)險的，應(yīng)及時向國務(wù)院相關(guān)行政主管部門報告，并積極配合采取措施中止合同的執(zhí)行。
海關(guān)有權(quán)對進出口經(jīng)營者出口的商品是否屬于兩用物項和技術(shù)提出質(zhì)疑，進出口經(jīng)營者應(yīng)按規(guī)定向相關(guān)行政主管部門申請出口許可，或者向商務(wù)主管部門申請辦理不屬于管制范圍的相關(guān)證明。省級商務(wù)主管部門受理其申請，提出處理意見后報商務(wù)部審定。對進出口經(jīng)營者未能出具兩用物項和技術(shù)出口許可證或者商務(wù)部相關(guān)證明的，海關(guān)不予辦理有關(guān)手續(xù)。
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四、無人機出口的違規(guī)違法責(zé)任
上文所提公告2023年第27號、28號對符合實施出口管制條件的無人機均列舉了參考海關(guān)編碼，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視擬出口無人機的商品歸類問題。目前經(jīng)海關(guān)總署公開的涉無人機出口的違規(guī)案件中，均是由于對出口的無人機歸類錯誤，而未能準(zhǔn)確識別許可證要求，該種行為可能被海關(guān)認(rèn)定進出口無人機的稅則號列申報不實，影響國家許可證件管理，從而進行行政處罰。以下案例為例：
2023年8月，當(dāng)事人以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報出口一票貨物，申報品名為無人機，申報數(shù)量為10架，申報稅則號列為88062490.90。經(jīng)海關(guān)查驗發(fā)現(xiàn)，上述無人機實際為具備操作員從視距外控制飛行能力的，包含容量為20升以上的氣霧劑布撒系統(tǒng)/裝置的無人駕駛航空飛行器系統(tǒng)，經(jīng)海關(guān)出具的業(yè)務(wù)專家組問題聯(lián)系單及涉案商品歸類意見書，依據(jù)歸類總規(guī)則一及六，上述涉案商品實際應(yīng)歸入88062490.10項下，屬于《兩用物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》中第六部分《導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制清單所列物項和技術(shù)》第186項臨時管制物項下列明的商品。經(jīng)查，上述錯誤系由于當(dāng)事人員工不熟悉海關(guān)相關(guān)商品知識所致，未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在逃避國家出口許可證件的主觀故意。
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如果企業(yè)因不熟悉海關(guān)有關(guān)無人機管理或者無人機歸類的相關(guān)規(guī)定而導(dǎo)致未申請許可證，不存在逃避國家出口許可證件的主觀故意的，那么海關(guān)往往將此定性為出口無人機品名、歸類申報不實而未能提供出口許可證的違規(guī)行為，根據(jù)《海關(guān)行政處罰實施條例》的規(guī)定，進出口貨物的稅則號列申報不實，影響國家許可證件管理的，處貨物價值5%以上30%以下罰款。如上述案例。此外，除了海關(guān)可以對該出口違規(guī)行為進行處罰以外，商務(wù)部可以根據(jù)《出口管制法》對出口無人機存在違規(guī)行為的企業(yè)實施從業(yè)禁止的處罰。根據(jù)《出口管制法》的規(guī)定，出口經(jīng)營者未經(jīng)許可擅自出口管制物項的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)管制物項出口經(jīng)營資格。
如果企業(yè)明知其所出口的無人機屬于管制物項，應(yīng)當(dāng)辦理《兩用物項和技術(shù)進出口許可證》，而故意不如實申報，偽報出口（品名、技術(shù)參數(shù)），意圖逃避許可證要求；或者買賣、借用許可證出口，該種情況下就可能構(gòu)成逃避海關(guān)監(jiān)管和國家出口許可證的走私行為。
針對逃避海關(guān)監(jiān)管，將應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)許可證的無人機無證出口，逃避許可證管理構(gòu)成走私行為的，具體存在以下情形：
（1）沒有取得許可證而偽報、瞞報出口的；
（2）租用、借用或者使用購買的他人許可證出口無人機。
上述兩種情形，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號）的規(guī)定，屬于未經(jīng)許可進出口國家限制進出口的貨物、物品，構(gòu)成犯罪的，以走私國家禁止進出口的貨物、物品罪等罪名定罪處罰。如果以走私國家禁止進出口的貨物、物品罪來定罪處罰的話，該罪的參考量刑幅度如下：
罪名 |
情節(jié) |
量刑 |
走私國家禁止進出口貨物、物品罪 |
走私其他禁止進出口的貨物、物品二十噸以上不滿一百噸，或者數(shù)額在二十萬元以上不滿一百萬元的； |
處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。 |
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走私數(shù)量超過一百噸或走私數(shù)額超過一百萬的； 走私數(shù)量二十噸以上不滿一百噸，數(shù)額在二十萬元以上不滿一百萬元，屬于犯罪集團的首要分子，使用特種車輛從事走私活動，造成環(huán)境嚴(yán)重污染，或者引起甲類傳染病傳播、重大動植物疫情等情形的。 |
處五年以上有期徒刑，并處罰金。 |
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