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走私廢物罪是指違反海關(guān)法規(guī)和國家關(guān)于固體廢物、液態(tài)廢物、氣態(tài)廢物管理的規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管，將境外固體廢物、液態(tài)廢物、氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境的行為。這里的廢物主要是指固體廢物。

2020年12月24日，生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署發(fā)布了2020年第53號（關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告），規(guī)定自2021年1月1日起，禁止以任何方式進(jìn)口固體廢物，以此彰顯了打擊洋垃圾，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的決心。本文通過檢索已公布2023年度案例對走私廢物進(jìn)行分析。

數(shù)據(jù)來源：威科先行、Alpha

檢索年份：2023年（判決書下達(dá)時(shí)間）

案件類型：刑事案件

刑事案由：破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序罪→走私廢物罪

文書類型：判決書

審理程序：一審

《最高人民法院裁判文書公布管理辦法》實(shí)施后，部分裁判文件已經(jīng)不對外公布，在威科先行、Alpha法律數(shù)據(jù)庫中根據(jù)如上條件篩選后共計(jì)7篇案例，均為2023年走私廢物罪的一審判決。

一、走私廢物罪的對象

固體廢物是指在生產(chǎn)，生活和其他活動過程中產(chǎn)生的喪失原有的利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。我國自2021年1月1日起全面禁止固體廢物進(jìn)口。由于全面禁止固體廢物進(jìn)口，作為原先固體廢物分類管理措施也被廢止。自此，對于進(jìn)口產(chǎn)品固體廢物的判斷，往往都依賴于固廢鑒別機(jī)構(gòu)所做出的固體廢物屬性鑒別。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局關(guān)于推薦固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)的通知（環(huán)土壤函〔2017〕287號），推薦了20家固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署公告2023年第2號（關(guān)于發(fā)布《進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》的公告），進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別工作需按照《進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》進(jìn)行。

進(jìn)口貨物一旦被判定為固體廢物，海關(guān)行政處罰往往難以避免，是否構(gòu)成走私廢物罪，還需要進(jìn)一步判斷是否存在逃避海關(guān)監(jiān)管的行為和故意。如若當(dāng)事人如實(shí)申報(bào)，沒有實(shí)施瞞報(bào)、偽報(bào)、藏匿、從非設(shè)關(guān)地運(yùn)輸入境等逃避的行為，那么即便進(jìn)口的貨物被認(rèn)定為是固體廢物，也不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定走私廢物，而對應(yīng)予以行政處罰。在搜索收集的7個(gè)案例中，均存在當(dāng)事人以不同程度的偽報(bào)、瞞報(bào)、藏匿等行為。

例如：曹某走私廢物一案，曹某在明知且指定采購產(chǎn)品為舊變速箱、油路板、鋼帶的情形下委托他人以在貨物包裝上覆鋁制鑄件偽裝運(yùn)輸，再以再生鋁鑄件偽報(bào)進(jìn)口。其中偽裝運(yùn)輸，偽報(bào)的行為就認(rèn)定屬于逃避海關(guān)監(jiān)管，將固體廢物走私入境。

曹某明知舊變速箱等屬于國家禁止進(jìn)口的固體廢物，為牟取非法利益，其與于某同商定，由曹某1先行出資并指定型號，由于某中負(fù)責(zé)在境外收購舊變速箱，偽裝發(fā)運(yùn)至香港并通關(guān)至境內(nèi)，之后由被告人曹某1在廣東省收貨。2021年，于某中指使他人在阿聯(lián)酋大量收購舊變速箱、油路板、鋼帶等固體廢物共三個(gè)集裝箱、68835.2千克，并在貨物包裝上覆鋁制鑄件偽裝全部運(yùn)至香港。后于某中以23萬元/集裝箱的價(jià)格委托沈某華、常某迪將該批貨物從香港通關(guān)至境內(nèi)。之后沈某華隱瞞貨物真相，以進(jìn)口再生鋁鑄件為名委托李某代理通關(guān)，李某又委托董某珍以某某供應(yīng)鏈有限公司名義于2021年9月18日向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口，同月28日貨物入境時(shí)被海關(guān)當(dāng)場查獲。

在檢索到的7個(gè)走私廢物案件中，有4個(gè)案例屬于被告單位/被告人以其他經(jīng)營單位的名義，使用其他企業(yè)的固體廢物進(jìn)口許可證，將從境外采購的廢塑料等走私進(jìn)口。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署公告2020年第53號 關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，生態(tài)環(huán)境部停止受理和審批限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證的申請；2020年已發(fā)放的限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物進(jìn)口許可證，應(yīng)當(dāng)在證書載明的2020年有效期內(nèi)使用，逾期自行失效?，F(xiàn)在固體廢物進(jìn)口許可證已經(jīng)被全面取消，進(jìn)口可用作原料的固體廢物的概念已經(jīng)不復(fù)存在，類似使用其他企業(yè)的固體廢物進(jìn)口許可證進(jìn)口固體廢物的案例也已經(jīng)成為歷史。過去認(rèn)為可以根據(jù)許可證進(jìn)口的含金屬廢物、塑料廢碎料、回收（廢碎）紙及紙板以及合金廢碎料、混合金屬廢物等，現(xiàn)在都需要通過固體廢物屬性鑒別來判定，一旦認(rèn)定為固體廢物，就不能再進(jìn)口。

二、走私廢物罪的量刑幅度

走私廢物罪根據(jù)認(rèn)定案涉廢物的數(shù)量確定量刑幅度。根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號）的規(guī)定，量刑標(biāo)準(zhǔn)如下：

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三、走私廢物罪的量刑情節(jié)與量刑幅度

根據(jù)目前檢索的2023年走私廢物案例，量刑與案涉固體廢物的數(shù)量如下：

四、罪與數(shù)罪

走私廢物罪案件中往往存在查扣的現(xiàn)貨，案件以現(xiàn)貨取樣，鑒定結(jié)論也往往是針對現(xiàn)貨的，對于沒有查扣的現(xiàn)貨，其是否屬于固體廢物，或者是否屬于危險(xiǎn)貨物的情況就只能推定，或者結(jié)合其他涉案材料、口供、證人證言等綜合判斷，或者根據(jù)存疑有利于被告人的原則綜合判斷。此外，有的案件表現(xiàn)為查扣的走私貨物中既存在固體廢物又存在非固體廢物，乃至存在國家禁止進(jìn)出口貨物物品，那就必然導(dǎo)致一個(gè)走私行為因?yàn)椴煌淖咚綄ο蠖|犯了多個(gè)走私罪名。例如：管某走私一案，涉嫌走私的對象既有固體廢物，又有化妝品以及被鑒定為禁止進(jìn)口的圖書，因此，本案最終認(rèn)定走私廢物罪、走私普通貨物罪、走私國家禁止進(jìn)口貨物罪數(shù)罪并罰。

管某走私一案

2020年6月至9月間，同案犯谷某、于某（均另案處理）等人駕駛GEUMDONG輪數(shù)次前往韓國，裝載貨物后偷運(yùn)入境。2020年9月7日晚，偷運(yùn)韓國貨物的GEUMDONG輪返航大連后卸貨時(shí)被阻止，谷某等人又駛往盤錦榮興港老港區(qū)碼頭卸貨。期間，被告人管某經(jīng)劉某介紹，組織裝卸工人為GEUMDONG輪在入境后的停泊地點(diǎn)卸貨。9月20日晚，GEUMDONG輪在偷卸過程中被海關(guān)緝私分局發(fā)現(xiàn)，管某等人逃離現(xiàn)場。海關(guān)緝私分局現(xiàn)場查獲并依法扣押GEUMDONG輪從韓國走私進(jìn)境的貨物，其中走私的化妝品、保健品、食品等經(jīng)計(jì)核偷逃稅款共計(jì)人民幣1297379.38元；走私的固體廢物21.81噸，經(jīng)鑒定為禁止進(jìn)口的固體廢物；走私的書籍2.4噸，經(jīng)鑒定價(jià)格為人民幣316627元。

五、主、從犯的認(rèn)定

走私犯罪往往屬于共同犯罪，會牽涉不同的主體，人員多，環(huán)節(jié)復(fù)雜，鏈條廣，走私廢物罪同樣具有這個(gè)特點(diǎn)。大部分個(gè)人都僅僅是走私廢物罪中的某一環(huán)節(jié)，例如負(fù)責(zé)境外采購環(huán)節(jié)、負(fù)責(zé)通關(guān)運(yùn)輸環(huán)節(jié)、負(fù)責(zé)向海關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)、負(fù)責(zé)國內(nèi)接收環(huán)節(jié)等。不同的角色在共同犯罪中有著不同的作用，在走私廢物罪中，被認(rèn)定為走私。組織、領(lǐng)導(dǎo)犯罪集團(tuán)進(jìn)行犯罪活動的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。在走私廢物過程中起次要或者輔助作用的，是從犯。對于從犯，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕處罰或者免除處罰。主、從犯的認(rèn)定是辯護(hù)的關(guān)鍵之一。

目前檢索的6份走私廢物判決中，5名被告人被認(rèn)定為從犯，一名被告人被認(rèn)定為主犯。認(rèn)定主從犯的關(guān)鍵在于是否參與通關(guān)環(huán)節(jié)或者對偽報(bào)通關(guān)環(huán)節(jié)產(chǎn)生積極的作用。陳某走私廢物案中，陳某作為國內(nèi)貨主，在不具備廢塑料進(jìn)口許可證的情況下，以支付通關(guān)費(fèi)的形式，委托張某以其他經(jīng)營單位的名義，使用其他企業(yè)的廢塑料進(jìn)口許可證，將陳某從境外采購的廢塑料走私進(jìn)口，被認(rèn)定為從犯。管某走私廢物案中，管某協(xié)助他人將偷運(yùn)進(jìn)境的固體廢物進(jìn)行裝卸、運(yùn)輸，被認(rèn)定為從犯。李某和葉某從境外采購廢五金，委托包某以包證方式運(yùn)輸進(jìn)境。李某和葉某均被認(rèn)定為從犯。黎某以包稅包證的方式，委托其他通關(guān)團(tuán)伙冒用其他公司的固體廢物進(jìn)口許可證走私進(jìn)口廢銅鋁水箱，黎某被認(rèn)定為從犯。

六、單位犯罪的認(rèn)定

走私廢物罪是否構(gòu)成單位犯罪，也是辯護(hù)的關(guān)鍵問題。公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體實(shí)施的危害社會的行為，法律規(guī)定為單位犯罪的，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。單位犯罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。

走私案件中，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、海關(guān)總署關(guān)王辦理走私刑事案件適用法律若干問題的意見》，具備下列特征的，可以認(rèn)定為單位走私犯罪：（1）以單位的名義實(shí)施走私犯罪，即由單位集體研究決定，或者由單位的負(fù)責(zé)人或者被授權(quán)的其他人員決定、同意；（2）為單位謀取不正當(dāng)利益或者違法所得大部分歸單位所有。同時(shí)，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理單位犯罪案件具體應(yīng)用法律有關(guān)問題的解釋》的規(guī)定，個(gè)人為進(jìn)行違法犯罪活動而設(shè)立的公司、企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)施犯罪的，或者個(gè)人設(shè)立公司、企業(yè)、事業(yè)單位后，以實(shí)施犯罪為主要活動的，不以單位犯罪論處。單位是否以實(shí)施犯罪為主要活動應(yīng)根據(jù)單位實(shí)施走私行為的次數(shù)、頻度、持續(xù)時(shí)間、單位進(jìn)行合法經(jīng)營的狀況等因素綜合考慮認(rèn)定。

目前檢索的6份走私廢物罪判決書中均沒有提到被告單位，其中有4份判決屬于被告人借用其他單位的固體廢物進(jìn)口許可證資質(zhì)進(jìn)口廢物原料的行為，被告人沒有單位主體，另外2份判決分別是協(xié)助偷運(yùn)的個(gè)人犯罪，以及委托采購和運(yùn)輸廢物進(jìn)境的國內(nèi)貨主，判決中均沒有提及存在單位主體。

七、自首、認(rèn)罪認(rèn)罰和量刑建議情況

犯罪以后自動投案，如實(shí)供述自己的罪行的，是自首。對于自首的犯罪分子，可以從輕或者減輕處罰。其中，犯罪較輕的，可以免除處罰。目前檢索的6份走私廢物罪判決中，有4名被告人構(gòu)成自首，其余3名被告人雖然沒有認(rèn)定自首，但均認(rèn)定了坦白。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度是指對自愿認(rèn)罪和認(rèn)罰的犯罪嫌疑人、被告人，從實(shí)體和程序上予以從寬處理的制度。近年來認(rèn)罪認(rèn)罰從寬程序得到了廣泛適用，目前檢索的6份走私廢物判決中，涉案的7名被告人均認(rèn)罪認(rèn)罰，檢察院分別對其提出相應(yīng)的量刑建議。其中，在陳某走私廢物一案中，檢察院對其提出了“有期徒刑一年六個(gè)月至二年，適用緩刑，并處罰金”的量刑建議，法院以適用緩刑的相關(guān)建議理據(jù)不足為由予以調(diào)整，最終判決判處有期徒刑二年。

檢察院提出的量刑建議是否都會被法院采納？根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國家安全部 司法部關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見》，對于人民檢察院提出的量刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行審查。對于事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控的罪名準(zhǔn)確，量刑建議適當(dāng)?shù)?，人民法院?yīng)當(dāng)采納。具有下列情形之一的，不予采納：

（一）被告人的行為不構(gòu)成犯罪或者不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的；

（二）被告人違背意愿認(rèn)罪認(rèn)罰的；

（三）被告人否認(rèn)指控的犯罪事實(shí)的；

（四）起訴指控的罪名與審理認(rèn)定的罪名不一致的；

（五）其他可能影響公正審判的情形。

對于人民檢察院起訴指控的事實(shí)清楚，量刑建議適當(dāng)，但指控的罪名與審理認(rèn)定的罪名不一致的，人民法院可以聽取人民檢察院、被告人及其辯護(hù)人對審理認(rèn)定罪名的意見，依法作出裁判。

結(jié)束語

在進(jìn)出口貨物的過程中，進(jìn)口產(chǎn)品被認(rèn)定為固體廢物的情況時(shí)有發(fā)生。一旦做出了固體廢物的判定后，海關(guān)往往會要求退運(yùn)并且對當(dāng)事人進(jìn)行罰款，嚴(yán)重者可能涉嫌走私廢物罪。筆者在辦理走私案件實(shí)務(wù)的過程中，也經(jīng)常遇到有關(guān)固體廢物的咨詢。進(jìn)出口企業(yè)對此要高度重視，在進(jìn)口前就要做好充分評估，以最大程度地減少通關(guān)中的風(fēng)險(xiǎn)。

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