案例一：因價(jià)格申報(bào)不實(shí)被處罰案，經(jīng)復(fù)議撤銷行政處罰
行政復(fù)議申請(qǐng)人A公司與B公司簽訂銷售合同，購買700噸精煉車間生產(chǎn)設(shè)備，標(biāo)的總價(jià)100萬美元。申請(qǐng)人一般貿(mào)易方式分批進(jìn)口該套生產(chǎn)設(shè)備，其中含丹麥產(chǎn)膨脹節(jié)(不銹鋼制管子附件，牌子KE-BURGMANN) DN(150-700)MMX5個(gè)，單價(jià)9000美元。設(shè)備進(jìn)口完畢后，申請(qǐng)人發(fā)現(xiàn)其中一個(gè)膨脹節(jié)有質(zhì)量問題，通過與賣方B公司聯(lián)系后，對(duì)方同意賠償一個(gè)同一規(guī)格型號(hào)的膨脹節(jié)。而A公司認(rèn)為該膨脹節(jié)屬于賠償貨物，于是將單價(jià)定為35美元，其簽發(fā)的發(fā)票載明價(jià)格也是35美元。后申請(qǐng)人以一般貿(mào)易方式向處罰機(jī)關(guān)申報(bào)進(jìn)口新加坡產(chǎn)膨脹節(jié)(不銹鋼制管子附件)DN700X460MM，申報(bào)價(jià)格35美元。申請(qǐng)人在申報(bào)時(shí)隨附了賣方簽發(fā)的發(fā)票、裝箱單以及合同等資料。處罰機(jī)關(guān)通過審核相關(guān)單證資料，認(rèn)為申請(qǐng)人申報(bào)進(jìn)口膨脹節(jié)的實(shí)際價(jià)格應(yīng)與申請(qǐng)人只簽申報(bào)進(jìn)口的膨脹節(jié)價(jià)格相同，認(rèn)定該膨脹節(jié)的實(shí)際價(jià)格為9000美元，申請(qǐng)人申報(bào)的價(jià)格與實(shí)際不符，并據(jù)此認(rèn)定申請(qǐng)人的行為構(gòu)成申報(bào)不實(shí)，違反了海關(guān)監(jiān)管規(guī)定。決定對(duì)申請(qǐng)人科處罰款人民幣18000元。
復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，處罰機(jī)關(guān)認(rèn)定該貨物價(jià)格為9000美元缺乏直接證據(jù)支持，如果沒有充分的證據(jù)否認(rèn)貨物合同、發(fā)票等單證資料所載明價(jià)格的真實(shí)性，處罰機(jī)關(guān)就不能認(rèn)定申報(bào)價(jià)格與實(shí)際不符，亦不能認(rèn)定申請(qǐng)人違反了如實(shí)申報(bào)的義務(wù)。據(jù)此，復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷該行政處罰。
?
案例二：出口貨物申報(bào)價(jià)格過高，被海關(guān)認(rèn)定影響出口退稅管理
行政復(fù)議申請(qǐng)人向處罰機(jī)關(guān)申報(bào)出口一批醫(yī)用濕紙巾，在出口報(bào)關(guān)時(shí)被海關(guān)查驗(yàn)，涉案報(bào)關(guān)單出口申報(bào)單價(jià)15美元，海關(guān)認(rèn)為出口價(jià)格遠(yuǎn)高于市場(chǎng)同類商品價(jià)格，遂將該出口貨物送樣鑒定，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)鑒定單價(jià)為19元人民幣，認(rèn)定申請(qǐng)人申報(bào)不實(shí)違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定，影響國(guó)家出口退稅管理，決定對(duì)申請(qǐng)人科處罰款人民幣20萬元。
目前，申請(qǐng)人針對(duì)申報(bào)價(jià)格不構(gòu)成申報(bào)不實(shí)以及不影響出口退稅管理提出異議，本案仍在行政復(fù)議審理過程中。
?
律師評(píng)析：
一、申報(bào)價(jià)格與曾經(jīng)進(jìn)出口的相同貨物價(jià)格是否一致，不是認(rèn)定價(jià)格申報(bào)不實(shí)的依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》，進(jìn)口貨物的完稅價(jià)格，由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定，并且應(yīng)當(dāng)包括貨物運(yùn)抵中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸入地點(diǎn)起卸前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)。進(jìn)口貨物的成交價(jià)格是指經(jīng)過調(diào)整后，買方為購買貨物向賣方支付的全部款項(xiàng)，包活直接支付和間接支付的款項(xiàng)以及實(shí)際支付和將要支付的款項(xiàng)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》，出口貨物的完稅價(jià)格由海關(guān)以該貨物的成交價(jià)格為基礎(chǔ)審查確定，并且應(yīng)當(dāng)包括貨物運(yùn)至中華人民共和國(guó)境內(nèi)輸出地點(diǎn)裝載前的運(yùn)輸及其相關(guān)費(fèi)用、保險(xiǎn)費(fèi)。出口貨物的成交價(jià)格，是指該貨物出口銷售時(shí)，賣方為出口該貨物應(yīng)當(dāng)向買方直接收取和間接收取的價(jià)款總額。
根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單填制規(guī)范》，在填制價(jià)格時(shí)，應(yīng)當(dāng)填報(bào)同一項(xiàng)號(hào)下進(jìn)出口貨物實(shí)際成交的商品成交價(jià)格。
國(guó)際貿(mào)易歸根到底是市場(chǎng)行為，銷售貨物是基于買賣雙方共同意愿的合意行為，只要雙方意思表示一致，即使貨物的實(shí)際成交價(jià)格遠(yuǎn)低于或者遠(yuǎn)高于正常市場(chǎng)價(jià)格或者曾經(jīng)申報(bào)的價(jià)格，海關(guān)也不能簡(jiǎn)單認(rèn)定申報(bào)企業(yè)存在價(jià)格申報(bào)不實(shí)的違法行為。
二、申報(bào)價(jià)格與海關(guān)認(rèn)定的價(jià)格不符，不意味著當(dāng)事人存在違法行為
根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》，違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，但不構(gòu)成走私行為的，是違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為?；诖嗽斐傻膬r(jià)格申報(bào)不實(shí)才應(yīng)受到海關(guān)行政處罰。是否價(jià)格申報(bào)不實(shí)，應(yīng)當(dāng)綜合根據(jù)進(jìn)出口收發(fā)貨人向海關(guān)提供的合同、發(fā)票等單證資料所證明的貨物價(jià)格與實(shí)際是否相符加以判斷。因此，如果沒有充分的證據(jù)否認(rèn)貨物合同、發(fā)票等單證資料載明價(jià)格的真實(shí)性，海關(guān)就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定收貨人價(jià)格申報(bào)與實(shí)際不符，更不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定收貨人違反了如實(shí)申報(bào)的義務(wù)。
即使海關(guān)對(duì)于進(jìn)出口貨物的價(jià)格有異議，亦可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)審定進(jìn)出口貨物完稅價(jià)格辦法》進(jìn)行估價(jià)后的補(bǔ)稅處理，不應(yīng)全部簡(jiǎn)單按照違規(guī)處理。
三、涉案企業(yè)應(yīng)積極行使法律賦予的救濟(jì)權(quán)利，怠于行使將舉步維艱
一般而言，海關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中存在問題，會(huì)經(jīng)歷查驗(yàn)、處置、緝私三個(gè)部門。在筆者辦案過程中，很多企業(yè)對(duì)于前置程序置之不理，等到行政處罰決定作出后，真正對(duì)企業(yè)產(chǎn)生影響了才會(huì)去提出異議。但此時(shí)很多事實(shí)、證據(jù)已經(jīng)定性，能夠改變的機(jī)會(huì)很小。
從海關(guān)查驗(yàn)開始，涉案企業(yè)即可爭(zhēng)取與海關(guān)溝通的機(jī)會(huì)，就價(jià)格爭(zhēng)議而言，企業(yè)可提供合同、發(fā)票、交易流水、溝通記錄等證據(jù)，以證明貨物的申報(bào)價(jià)格與實(shí)際成交價(jià)格相符。在收到行政處罰告知單后，企業(yè)還可行使陳述申辯、申請(qǐng)聽證等法定救濟(jì)權(quán)利，積極維護(hù)自身合法權(quán)益，將問題解決在前端。
?
?
擅長(zhǎng)的領(lǐng)域是海關(guān)行政爭(zhēng)議解決、走私刑事辯護(hù)、海關(guān)進(jìn)出口合規(guī)審查等。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)學(xué)士
深圳律師雜志特約撰稿人
電子郵箱: yihang.han@landinglawyer.com