一、案情簡介
2022年11月7日，當事人公司申報出口一批儲能電源，申報數(shù)量200臺，申報貨值297800元人民幣。該批貨物出口至德國。11月9日，星沙海關(guān)實施查驗發(fā)現(xiàn)，每臺儲能電源均含有一組518.4瓦時的鉀電池組，不符合聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》規(guī)定的包裝豁免條件，屬于第9類危險貨物。當事人公司未在外包裝上張貼危險品標識，未按危險品申報，且無法提供《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，該行為違反了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》第十七條之規(guī)定，決定對當事人作出如下行政處罰：科處罰款人民幣14890元整。
二、危險貨物出口法律規(guī)范分析
（一）危險貨物定義及分類
在現(xiàn)行法律體系中，對危險貨物的概念作出明確規(guī)定的有《中華人民共和國海上交通安全法》、《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》和《鐵路危險貨物運輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》。危險貨物，是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險特性，在運輸、儲存、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護的物質(zhì)和物品。依據(jù)《危險貨物品名表》（GB12268-2012）、《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-2012）、《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》（TDG）分類原則，危險貨物可分為9大類。
依照上述法規(guī)分類，本案所涉鋰電池組屬于第9類危險貨物，也即雜項危險物質(zhì)和物品，鋰電池項下還包括鋰金屬電池和鋰離子電池。
（二）危險貨物出口包裝監(jiān)管要求——以鋰電池出口為例
《中華?民共和國進出口商品檢驗法》第?七條規(guī)定：“為出口危險貨物生產(chǎn)包裝容器的企業(yè)，必須申請商檢機構(gòu)進行包裝容器的性能鑒定。生產(chǎn)出口危險貨物的企業(yè)，必須申請商檢機構(gòu)進行包裝容器的使用鑒定。使用未經(jīng)鑒定合格的包裝容器的危險貨物，不準出口。”這兩種鑒定分別對應(yīng)，也就是俗稱的“危包證”。在國際層面，相關(guān)的法律法規(guī)主要包括《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》（TDG）、國際海運危險貨物規(guī)則（IMDG）、國際民航組織技術(shù)細則（ICAO-TI）等國際貨物運輸法規(guī)。
本案中，海關(guān)處罰決定中提到“不符合聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書 規(guī)章范本》規(guī)定的包裝豁免條件”，那么出口鋰電池哪些情形屬于包裝豁免條件？按照《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書?規(guī)章范本》的規(guī)定，有部分出口鋰電池能豁免“危包證”要求，主要分為兩大類：
1.屬于UN3171的鋰電池。即在電動汽車和電動自行車等車輛中使用的鋰電池不受危險品包裝要求的限制。
2.額定容量或鋰含量較小的鋰電池。按照《聯(lián)合國關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書?規(guī)章范本》規(guī)定，需辦理危包證的電池為：鋰金屬電池或鋰合金電池，鋰含量大于1克，對于鋰金屬或鋰合金電池組，合計鋰含量大于2克；鋰離子電池，瓦特-小時的額定值超過20wh，對于鋰離子電池組，瓦特-小時的額定值超過100w·h。在以上額定容量或鋰含量范圍以下的鋰電池，屬于豁免情形。同時，這些電池還需要滿足國際海運危險貨物規(guī)則（IMDG）規(guī)則第188條的具體規(guī)定。需要注意的是，此項豁免僅適用于“危險品包裝證明”要求；鋰電池外包裝仍應(yīng)標明瓦時額定值并帶有適當?shù)匿囯姵貥擞洝?/span>
對于鋰電池電動車（UN編號3171），集裝箱式鋰離子電池系統(tǒng)（UN編號3536），雖然在國際危險品貨物運輸中沒有對包裝規(guī)范的具體要求，無需申請危包使用鑒定，但在出口時應(yīng)根據(jù)其實際運輸方式，滿足相應(yīng)安全運輸要求。
三、鋰電池出口包裝檢驗常見法律風(fēng)險
鋰電池在出口時，由口岸海關(guān)對屬地海關(guān)簽發(fā)的“危包證”進行驗核，海關(guān)查驗重點主要在于驗核出口鋰電池“危包證”信息是否與實貨相符，包括包裝類型、UN標記、鋰電池標記、實際出口數(shù)量等。
從常見的違規(guī)情況來看，主要問題集中在以下兩個方面：一是當鋰電池不滿足豁免條件時，企業(yè)未按規(guī)定申請《出入境貨物包裝性能檢驗結(jié)果單》和《出境危險貨物運輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，導(dǎo)致在口岸查驗環(huán)節(jié)無法提供相應(yīng)的證明文件；二是部分鋰電池的外包裝上，鋰電池的標記被不當遮蓋，或者未按照規(guī)定要求進行清晰、準確的標示。這些問題都可能導(dǎo)致鋰電池在運輸過程中存在安全隱患，并可能引發(fā)相關(guān)法規(guī)的違反。
本案中，當事人公司正是因為不符合豁免條件，未按規(guī)定申請“危包證”且未進行危險品標識，星沙海關(guān)依據(jù)《進出口商品檢驗法》第?七條和《進出口商品檢驗法實施條例》第五十條第一款之規(guī)定進行了行政處罰。依據(jù)《進出口商品檢驗法實施條例》第五十條第一款，提供或使用未經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)鑒定的出口危險貨物包裝容器的，最高可處十萬元處罰。
四、律師合規(guī)提示
近年來，“新三樣”產(chǎn)品成為我國出口發(fā)展的強勁動能，2023年，“新三樣”產(chǎn)品合計出口1.06萬億元，首次突破萬億元大關(guān)。伴隨而來的，是相應(yīng)出口法律合規(guī)風(fēng)險，中國是鋰電池產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和出口國，鋰電池出口企業(yè)須遵守嚴格國際和國內(nèi)法規(guī)。
海關(guān)律師建議，在進行出口鋰電池等危險貨物時，首先，明確所出口的危險貨物的具體性質(zhì)，包括其易燃、易爆、有毒、腐蝕性等特性，及其危險貨物分類和UN編號。其次，了解國際上的相關(guān)運輸協(xié)議和法規(guī)。鋰電池出口涉及的政策法規(guī)及貨物包裝技術(shù)要求較多，企業(yè)可事先了解法規(guī)標準、申報流程及包裝要求。政策法規(guī)可能隨時發(fā)生更新，因此，企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)法規(guī)的變化，加強內(nèi)部管理和培訓(xùn)，確保出口危險貨物符合最新的監(jiān)管要求。最后，對于按規(guī)定需要辦理“危包證”的貨物，必須嚴格遵循國內(nèi)法律和國際法規(guī)，依法依規(guī)申請“危包證”，保障出口危險貨物的運輸安全。
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