2024年3月29日，國務(wù)院食品安全委員會、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)通知，決定從2024年4月至11月，在全國開展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治行動。此次專項整治行動旨在規(guī)范整個肉類市場，包括進(jìn)口肉類。本文通過分析5個案例，帶大家了解肉類進(jìn)口常見的海關(guān)行政處罰風(fēng)險有哪些。
一、案例介紹
1.案例一：未依法辦理檢疫審批手續(xù)進(jìn)口冷凍開背巴沙魚行政處罰案
當(dāng)事人于2022年2月14日以一般貿(mào)易的方式向海關(guān)申報進(jìn)口一批貨物，申報品名為冷凍開背巴沙魚，檢驗檢疫名稱申報為飼料用，重量22000千克，貨值為C&F41140美元。經(jīng)查，檢驗檢疫名稱應(yīng)為食用。當(dāng)事人未依法辦理檢疫審批手續(xù)。當(dāng)事人的行為違反《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》第十條，《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第十九條之規(guī)定。以上行為有進(jìn)口貨物報關(guān)單證及隨附單證、查問筆錄、當(dāng)事人營業(yè)執(zhí)照和當(dāng)事人陳述等為證。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第（一）項的規(guī)定，決定對當(dāng)事人作出如下行政處罰：科處罰款人民幣3000元整。
2.案例二：旅客攜帶禁止進(jìn)境肉類的行政處罰決定（閘關(guān)檢違字〔2019〕029 號）
根據(jù)閘口海關(guān)檢驗檢疫行政處罰案件信息公開表，當(dāng)事人蔡某，未依法辦理檢疫審批手續(xù)攜帶花膠入境，海關(guān)認(rèn)定其違反《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第四十三條第三款和《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》第十條的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第一款第（一）項，對其罰款人民幣 3500 元。
3.案例三：報檢的進(jìn)口凍雞爪與實際不符的行政處罰決定（鵬關(guān)處檢決字〔2021〕0096號）
2021年10月29日，當(dāng)事人持報關(guān)單531620211160107382以一般貿(mào)易方式申報進(jìn)口凍雞爪（HS：0207142200）27600千克，需進(jìn)境動植物、動植物產(chǎn)品檢疫。海關(guān)審核發(fā)現(xiàn)，該報關(guān)單申報環(huán)節(jié)提供的獸醫(yī)衛(wèi)生證書等資料中進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊號為 SIF3515，但報關(guān)單“產(chǎn)品資質(zhì)”欄申報為SIF3595，當(dāng)事人存在逃避系統(tǒng)管控的嫌疑。以上行為有現(xiàn)場檢查（查驗）記錄、當(dāng)事人陳述報告、報關(guān)單及隨附材料等為證。海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第一款第（二）項的規(guī)定，決定對當(dāng)事人作出如下行政處罰：科處罰款人民幣3000元整。
4.案例四：進(jìn)口冷凍去骨牛肉去蓋臀肉價格申報不實影響國家稅款征收的行政處罰決定（津東疆關(guān)緝查/違字〔2021〕0064號）
2021年7月6日，當(dāng)事人以一般貿(mào)易方式向北塘海關(guān)申報一票進(jìn)口貨物。申報品名為冷凍去骨牛肉去蓋臀肉、冷凍去骨牛肉臀肉蓋。申報價格為132144.3美元。經(jīng)查，實際價格應(yīng)為136494.3美元，申報與實際不符，漏繳稅款人民幣6154.7元，影響國家稅款征收。以上行為有合同、發(fā)票、報關(guān)單、情況說明、筆錄材料、證人證言等材料為證。海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》第八十六條第三項之規(guī)定，決定對當(dāng)事人罰款人民幣0.53萬元。
5.案例五：未按規(guī)定建立進(jìn)口食品銷售記錄制度案的行政處罰決定（西海關(guān)檢罰字〔2021〕0001號）
2018年10月27日至2021年10月26日期間，當(dāng)事人以一般貿(mào)易方式申報進(jìn)口冷凍帶骨牛前四分體、冷凍去骨牛肉、冰鮮帶骨羔羊肉等貨物合計37票，貨值共計351.6萬美元，且已進(jìn)行銷售。當(dāng)事人作為進(jìn)口商沒有按照《中華人民共和國食品安全法》第九十八條的規(guī)定建立進(jìn)口肉類產(chǎn)品銷售記錄制度。海關(guān)根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第一百二十六條第一款的規(guī)定，責(zé)令當(dāng)事人一個月內(nèi)改正違法行為，建立食品銷售記錄制度，并決定對當(dāng)事人予以警告的行政處罰。
二、案例評析
案例一的當(dāng)事人因進(jìn)口冷凍開背巴沙魚時錯誤申報檢驗檢疫名稱且未辦理檢疫審批手續(xù)而受罰。案例二的旅客蔡某則因存在未依法辦理檢疫審批手續(xù)攜帶禁止進(jìn)境物品的行為受到處罰，《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進(jìn)境的動植物及其產(chǎn)品和其他檢疫物名錄》規(guī)定，（生或熟）肉類（含臟器類）及其制品屬于禁止攜帶進(jìn)境的物品。對于這兩則案例，海關(guān)的處罰依據(jù)都是《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第一款第（一）項，未報檢或者未依法辦理檢疫審批手續(xù)或者未按檢疫審批的規(guī)定執(zhí)行的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處5000元以下的罰款。
而在案例三中，當(dāng)事人因報檢的進(jìn)口凍雞爪信息與實際不符，海關(guān)認(rèn)定其有逃避系統(tǒng)管控嫌疑，根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法實施條例》第五十九條第一款第（二）項的規(guī)定予以處罰，該條文內(nèi)容為報檢的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物與實際不符的，由口岸動植物檢疫機關(guān)處5000元以下的罰款。
案例四的當(dāng)事人申報進(jìn)口冷凍去骨牛肉去蓋臀肉、冷凍去骨牛肉臀肉蓋，低報價格，海關(guān)認(rèn)定其價格申報不實，影響國家稅款征收，對當(dāng)事人處以罰款，依據(jù)是《中華人民共和國海關(guān)法》第八十六條第三項，進(jìn)出口貨物、物品或者過境、轉(zhuǎn)運、通運貨物向海關(guān)申報不實的，可以處以罰款，有違法所得的，沒收違法所得。
案例五中，當(dāng)事人因未按規(guī)定建立進(jìn)口食品銷售記錄制度，使得監(jiān)管部門難以追溯食品流向，無法保障食品安全而被海關(guān)責(zé)令一個月內(nèi)改正違法行為，建立食品銷售記錄制度，并給予警告的處罰。
可見，肉類進(jìn)口首先面臨的是檢疫審批風(fēng)險，相關(guān)企業(yè)和個人未依法辦理可能使貨物無法進(jìn)口并遭罰款。其次是申報信息錯誤風(fēng)險，如商品各項信息申報與實際不符，會影響稅款征收或逃避監(jiān)管。再者是食品安全管理風(fēng)險，未按規(guī)定建立銷售記錄制度，難以追溯食品流向，影響監(jiān)管。最后是攜帶物品違規(guī)風(fēng)險，旅客攜帶禁止入境肉類也會面臨處罰。
三、肉類產(chǎn)品進(jìn)口常見的海關(guān)行政處罰風(fēng)險
在肉類進(jìn)口領(lǐng)域，存在著多種常見的行政處罰風(fēng)險，這些風(fēng)險涵蓋了不同的法律法規(guī)。
首先，依據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的行政處罰，出現(xiàn)價格、數(shù)量、規(guī)格等關(guān)鍵要素申報與實際不符合的狀況時，一方面可能被海關(guān)認(rèn)定為申報不實，構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，進(jìn)而予以處罰，另一方面可能被海關(guān)認(rèn)定為蓄意偽報、瞞報貨物關(guān)鍵信息，以此逃避海關(guān)監(jiān)管，構(gòu)成走私行為，從而面臨更嚴(yán)重的處罰。
其次，依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》及其實施條例的行政處罰，未依法辦理檢疫審批手續(xù)是主要的風(fēng)險點之一。如同案例一，進(jìn)口冷凍開背巴沙魚未依規(guī)辦理檢疫審批，可能致使貨物無法正常入境，進(jìn)口商還將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。同時，旅客違規(guī)攜帶禁止攜帶入境的肉類入境，未辦理檢疫審批手續(xù)的，也會受到處罰如案例二。另外，其他常見的處罰情形還有在未完成檢驗檢疫的情況下擅自運離口岸、銷售未經(jīng)檢驗檢疫的肉類產(chǎn)品等。
再則，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》的行政處罰，未按規(guī)定建立進(jìn)口肉類食品銷售記錄制度是常見的違規(guī)行為。比如案例五中，企業(yè)未建立相關(guān)銷售記錄，致使監(jiān)管部門無法有效追溯食品流向，保障食品安全，將受到相應(yīng)的行政處罰。
最后，律師建議，在肉類進(jìn)口過程中，企業(yè)和個人必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，準(zhǔn)確辦理各類手續(xù)，如實申報信息，建立健全食品安全管理制度，以避免面臨行政處罰，確保肉類進(jìn)口業(yè)務(wù)合法、有序、安全地進(jìn)行。
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