2023年4月25日，上海某公司以保稅維修方式申報(bào)進(jìn)口一次性相機(jī)（待維修）一批。原申報(bào)第1項(xiàng)商品名稱：一次性相機(jī)（待維修），商品編碼：9006539000，商品價(jià)格：182835.1美元，人民幣125.6萬元。經(jīng)企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)，該批貨物屬于舊機(jī)電產(chǎn)品，需要申報(bào)檢驗(yàn)檢疫信息而企業(yè)沒有報(bào)檢。
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一、什么是舊機(jī)電產(chǎn)品？
根據(jù)《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，舊機(jī)電產(chǎn)品是指具有下列情形之一的機(jī)電產(chǎn)品：
（一）已經(jīng)使用（不含使用前測(cè)試、調(diào)試的設(shè)備），仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的；
（二）未經(jīng)使用，但是超過質(zhì)量保證期（非保修期）的；
（三）未經(jīng)使用，但是存放時(shí)間過長，部件產(chǎn)生明顯有形損耗的；
（四）新舊部件混裝的；
（五）經(jīng)過翻新的。
我國對(duì)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行分類管理，即分為禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和自由進(jìn)口三類?；谶M(jìn)口監(jiān)測(cè)需要，對(duì)部分自由進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口自動(dòng)進(jìn)口許可。我國限制進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品稱為重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品。重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行進(jìn)口許可證管理。商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署制定、調(diào)整并公布《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》?！吨攸c(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》納入《進(jìn)口許可證管理貨物目錄》，由商務(wù)部會(huì)同海關(guān)總署、質(zhì)檢總局制定、調(diào)整并公布?！哆M(jìn)口許可證管理貨物目錄》第2至第14項(xiàng)所列貨物為舊機(jī)電產(chǎn)品。
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二、舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口有什么監(jiān)管要求？
進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)實(shí)施口岸檢驗(yàn)、目的地檢驗(yàn)以及監(jiān)督管理。對(duì)于價(jià)值較高、涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的高風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，還需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。
裝運(yùn)前檢驗(yàn)
進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的裝運(yùn)前檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)于啟運(yùn)前，在其境外裝貨地或者發(fā)貨地，按照我國法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求實(shí)施。裝運(yùn)前檢驗(yàn)內(nèi)容包括：
（一）核查產(chǎn)品品名、數(shù)量、規(guī)格（型號(hào)）、新舊、殘損等情況是否與合同、發(fā)票等貿(mào)易文件所列相符。
（二）是否包括、夾帶禁止進(jìn)口貨物。
（三）對(duì)安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐、能源消耗等項(xiàng)目做出評(píng)定：1．屬特種設(shè)備的，檢查是否獲得《特種設(shè)備制造許可證》或型式試驗(yàn)報(bào)告；2．屬食品接觸機(jī)械的，評(píng)估產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況是否符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；3．屬非道路移動(dòng)機(jī)械的，評(píng)估其污染物排放是否符合相關(guān)強(qiáng)制性要求；4．評(píng)估產(chǎn)品是否符合我國能源效率有關(guān)限定標(biāo)準(zhǔn)；5．核查產(chǎn)品是否符合我國安全準(zhǔn)入的其他要求。
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所有的舊機(jī)電產(chǎn)品都要進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)嗎？
企業(yè)進(jìn)口未列入《檢驗(yàn)監(jiān)管措施清單》的舊機(jī)電產(chǎn)品，無需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)。收貨單位憑《舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口聲明》及相關(guān)必備材料向口岸機(jī)構(gòu)申報(bào)。需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品清單由海關(guān)總署制定并在海關(guān)總署網(wǎng)站上公布。登錄海關(guān)總署商檢司網(wǎng)站，進(jìn)入“進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)”，在“中國國際貿(mào)易單一窗口”－－標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用－－檢驗(yàn)檢疫－－進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品裝運(yùn)前檢驗(yàn)監(jiān)督管理－－委托企業(yè)入口－－綜合査詢－－舊機(jī)電業(yè)務(wù)規(guī)則査詢，輸入產(chǎn)品HS編碼，可以查詢產(chǎn)品是否需要裝運(yùn)前檢驗(yàn)檢疫。
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舊機(jī)電產(chǎn)品未做裝運(yùn)前檢驗(yàn)進(jìn)口有什么責(zé)任？
根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》的規(guī)定，進(jìn)口國家允許進(jìn)口的舊機(jī)電產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)的，按照國家有關(guān)規(guī)定予以退貨；情節(jié)嚴(yán)重的，由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)并處100萬元以下罰款。
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口岸檢驗(yàn)
進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品口岸查驗(yàn)，是指口岸海關(guān)為確定進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品收貨人申報(bào)的單證及內(nèi)容是否與進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的真實(shí)質(zhì)量安全情況相符，依法對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品在入境口岸進(jìn)行的檢查。查驗(yàn)內(nèi)容包括：?jiǎn)巫C是否相符；數(shù)量、標(biāo)簽是否符合要求；是否夾帶其他國家禁止進(jìn)口貨物；必要時(shí)，結(jié)合衛(wèi)生及動(dòng)植物檢疫要求實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。此外，需要注意，舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，品名須標(biāo)明“舊”或“二手”，標(biāo)記嘜碼及備注須注明“舊機(jī)電產(chǎn)品”。
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目的地檢驗(yàn)
海關(guān)對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的目的地檢驗(yàn)內(nèi)容包括：一致性核查，安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目檢驗(yàn)。
（一）一致性核查：
1.核查產(chǎn)品是否存在外觀及包裝的缺陷或者殘損；2.核查產(chǎn)品的品名、規(guī)格、型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)地等貨物的實(shí)際狀況是否與報(bào)檢資料及裝運(yùn)前檢驗(yàn)結(jié)果相符；3.對(duì)進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的實(shí)際用途實(shí)施抽查，重點(diǎn)核查特殊貿(mào)易方式進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的實(shí)際使用情況是否與申報(bào)情況一致。
（二）安全項(xiàng)目檢驗(yàn)：
1.檢查產(chǎn)品表面缺陷、安全標(biāo)識(shí)和警告標(biāo)記；2.檢查產(chǎn)品在靜止?fàn)顟B(tài)下的電氣安全和機(jī)械安全；3.檢驗(yàn)產(chǎn)品在運(yùn)行狀態(tài)下的電氣安全和機(jī)械安全，以及設(shè)備運(yùn)行的可靠性和穩(wěn)定性。
（三）衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目檢驗(yàn)：
1.檢查產(chǎn)品衛(wèi)生狀況，涉及食品安全項(xiàng)目的食品加工機(jī)械及家用電器是否符合相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；2.檢測(cè)產(chǎn)品在運(yùn)行狀態(tài)下的噪聲、粉塵含量、輻射以及排放物是否符合標(biāo)準(zhǔn)；3.檢驗(yàn)產(chǎn)品是否符合我國能源效率有關(guān)限定標(biāo)準(zhǔn)。
（四）對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不符合項(xiàng)目采取技術(shù)和整改措施的有效性進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)裝運(yùn)前檢驗(yàn)未覆蓋的項(xiàng)目實(shí)施檢驗(yàn)；必要時(shí)對(duì)已實(shí)施的裝運(yùn)前檢驗(yàn)項(xiàng)目實(shí)施抽查。
（五）其他項(xiàng)目的檢驗(yàn)依照同類機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的裝運(yùn)前檢驗(yàn)結(jié)果與口岸查驗(yàn)、目的地檢驗(yàn)結(jié)果不一致的，以口岸查驗(yàn)、目的地檢驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)。
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目的地檢驗(yàn)不合格會(huì)怎么樣？
經(jīng)目的地檢驗(yàn)，涉及人身財(cái)產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目不合格的，由海關(guān)責(zé)令收貨人銷毀、退運(yùn)；其他項(xiàng)目不合格的，可以在海關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行技術(shù)處理，經(jīng)重新檢驗(yàn)合格的，方可銷售或者使用。經(jīng)目的地檢驗(yàn)不合格的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，屬成套設(shè)備及其材料的，簽發(fā)不準(zhǔn)安裝使用通知書。經(jīng)技術(shù)處理，并經(jīng)海關(guān)重新檢驗(yàn)合格的，方可安裝使用。
哪些情況下進(jìn)口舊機(jī)電不需要實(shí)施檢驗(yàn)？
以下4種特殊情況進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品，僅實(shí)施監(jiān)督管理，不實(shí)施檢驗(yàn)。
（1）“出境維修復(fù)進(jìn)口”
（2）“暫時(shí)出口復(fù)進(jìn)口”
（3）“出口退貨復(fù)進(jìn)口”
（4）“國內(nèi)轉(zhuǎn)移復(fù)進(jìn)口”
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三、案例評(píng)析：
案例中進(jìn)口的一次性相機(jī)（待維修）屬于已經(jīng)使用仍具備基本功能和一定使用價(jià)值的舊機(jī)電產(chǎn)品，是法定檢驗(yàn)產(chǎn)品。根據(jù)《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品運(yùn)抵口岸后，收貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)憑合同、發(fā)票、裝箱單、提單等資料向海關(guān)辦理報(bào)檢手續(xù)。需實(shí)施裝運(yùn)前檢驗(yàn)的，報(bào)檢前還應(yīng)當(dāng)取得裝運(yùn)前檢驗(yàn)證書。
當(dāng)事人未報(bào)檢的行為，屬于對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品不予報(bào)檢。根據(jù)《進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》第二十五條的規(guī)定，進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的收貨人、代理報(bào)檢企業(yè)或者報(bào)檢人員不如實(shí)提供進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品的真實(shí)情況，取得海關(guān)的有關(guān)單證，或者對(duì)法定檢驗(yàn)的進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品不予報(bào)檢，逃避進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品檢驗(yàn)的，由海關(guān)按照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施條例》沒收違法所得，并處進(jìn)口舊機(jī)電產(chǎn)品貨值金額5%以上20%以下罰款。
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