一、案情簡(jiǎn)介
A公司（收貨人）委托B公司（報(bào)關(guān)公司）以一般貿(mào)易方式進(jìn)口電子設(shè)備若干臺(tái)，后經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人實(shí)際進(jìn)口的數(shù)量比申報(bào)數(shù)量多4臺(tái)，涉漏交稅款50萬(wàn)余元。經(jīng)海關(guān)查實(shí)，A公司及B公司沒(méi)有逃避海關(guān)監(jiān)管的行為、偷逃應(yīng)繳稅款的故意，構(gòu)成違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定之申報(bào)不實(shí)行為；申報(bào)不實(shí)行為系因A、B兩公司工作人員未認(rèn)真核實(shí)單證所致，遂對(duì)A、B兩公司處以相應(yīng)程度的行政處罰。
B公司認(rèn)為，其并非國(guó)內(nèi)收貨人也非實(shí)際貨主，申報(bào)不實(shí)的后果應(yīng)當(dāng)由A公司承擔(dān)，并且該公司的過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)由民事法律關(guān)系規(guī)制，不應(yīng)受到海關(guān)行政處罰，遂向上級(jí)海關(guān)提起行政復(fù)議。
二、爭(zhēng)議焦點(diǎn)
（一）報(bào)關(guān)企業(yè)是否具有如實(shí)申報(bào)的義務(wù)？
本案中，B公司以其不是進(jìn)口貨物的收貨人抗辯。依據(jù)《海關(guān)法》第二十四條：“進(jìn)口貨物的收貨人、出口貨物的發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，交驗(yàn)進(jìn)出口許可證件和有關(guān)單證”，認(rèn)為其不具有如實(shí)申報(bào)的義務(wù)。
但是，根據(jù)《海關(guān)法》第十條一款、二款的規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交由委托人簽署的授權(quán)委托書，遵守本法對(duì)委托人的各項(xiàng)規(guī)定；報(bào)關(guān)企業(yè)接受進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的委托，以自己的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與收發(fā)貨人相同的法律責(zé)任。
由此看來(lái)，無(wú)論報(bào)關(guān)企業(yè)是以實(shí)際收貨人名義或以自身名義申報(bào)進(jìn)口，均應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任。本案中B公司以委托人的名義辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，應(yīng)當(dāng)遵守海關(guān)對(duì)委托人規(guī)定（如上所引），因而，B公司當(dāng)然具有法律意義上的“如實(shí)申報(bào)”的義務(wù)。
（二）報(bào)關(guān)企業(yè)有無(wú)未盡到“合理審查義務(wù)”之過(guò)錯(cuò)？
根據(jù)《海關(guān)法》第十條三款的規(guī)定，“委托人委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向報(bào)關(guān)企業(yè)提供所委托報(bào)關(guān)事項(xiàng)的真實(shí)情況；報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查。”報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的法定界限是“合理審查義務(wù)”。根據(jù)海關(guān)規(guī)定，作為“合理審查義務(wù)”，報(bào)關(guān)企業(yè)審查內(nèi)容主要包括：（一）證明進(jìn)出口貨物的實(shí)際情況的資料，包括進(jìn)出口貨物的品名、規(guī)格、用途、產(chǎn)地、貿(mào)易方式等；（二）有關(guān)進(jìn)出口貨物的合同、發(fā)票、運(yùn)輸單據(jù)、裝箱單等商業(yè)單據(jù)；（三）進(jìn)出口所需的許可證件及隨附單證；（四）海關(guān)總署規(guī)定的其他進(jìn)出口單證等。本案經(jīng)海關(guān)調(diào)查核實(shí)，B公司在審查委托人的有關(guān)單證資料時(shí)，沒(méi)有認(rèn)真負(fù)責(zé)，其申報(bào)不實(shí)的事項(xiàng)本來(lái)可以避免發(fā)生，由于未盡到“合理審查義務(wù)”而沒(méi)有避免，因而，B公司對(duì)于申報(bào)不實(shí)的發(fā)生具有過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
（三）報(bào)關(guān)企業(yè)的過(guò)錯(cuò)是否應(yīng)當(dāng)受到海關(guān)行政處罰？
根據(jù)《海關(guān)法》第十條三款的規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)接受委托人的委托辦理報(bào)關(guān)手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查。根據(jù)前文所述，B公司員工因未認(rèn)真核實(shí)單證導(dǎo)致申報(bào)不實(shí)的后果，未盡到法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性進(jìn)行合理審查的義務(wù)，因此B公司對(duì)此后果應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
關(guān)于B公司的過(guò)錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)受到民事法律關(guān)系還是行政法律關(guān)系規(guī)制的問(wèn)題，結(jié)合《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五、十七條的規(guī)定，報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員對(duì)委托人所提供情況的真實(shí)性未進(jìn)行合理審查，或者因工作疏忽致使發(fā)生申報(bào)不實(shí)情形的，可以對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)處貨物價(jià)值10%以下罰款，暫停其6個(gè)月以內(nèi)從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)或者執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其報(bào)關(guān)注冊(cè)登記、取消其報(bào)關(guān)從業(yè)資格。
筆者認(rèn)為，B公司與A公司因民事糾紛而起的爭(zhēng)議，不影響行政管理行為的實(shí)施，二者并非排斥關(guān)系；在受到海關(guān)行政處罰后，B公司如果認(rèn)為其受到民事侵害，仍可根據(jù)合同向A公司追究相應(yīng)的民事法律責(zé)任；B公司受到海關(guān)行政處罰，與其追究A公司民事侵害責(zé)任，兩者應(yīng)當(dāng)區(qū)別開(kāi)來(lái)。
三、合規(guī)建議
在海關(guān)注冊(cè)登記的企業(yè)，無(wú)論進(jìn)出口企業(yè)還是報(bào)關(guān)企業(yè)，“如實(shí)申報(bào)”是海關(guān)法律的基本要求，也是進(jìn)出口合規(guī)的重中之重。對(duì)于需具備一定海關(guān)業(yè)務(wù)專業(yè)性的報(bào)關(guān)企業(yè)，要做的不僅僅是簡(jiǎn)單中轉(zhuǎn)，將委托人的委托事項(xiàng)不加審查或稍加審查地交與海關(guān)，而應(yīng)當(dāng)審慎審查、勤勉盡責(zé)。否則，不僅會(huì)面臨海關(guān)行政處罰，還可能面臨信用降級(jí)、聯(lián)合懲戒的后果。因此，作為具有違規(guī)高發(fā)的企業(yè)，一方面是嚴(yán)格按海關(guān)規(guī)定，遵守海關(guān)關(guān)于申報(bào)規(guī)范、報(bào)關(guān)代理規(guī)范的基本要求，另一方面是做好信用建設(shè)，對(duì)照一般認(rèn)證企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)（通用標(biāo)準(zhǔn)、單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）嚴(yán)格要求自身，以期企業(yè)長(zhǎng)久健康穩(wěn)步發(fā)展。
作者介紹：
擅長(zhǎng)的領(lǐng)域是海關(guān)行政爭(zhēng)議解決、走私刑事辯護(hù)、海關(guān)進(jìn)出口合規(guī)審查等。
山東財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)學(xué)士
深圳律師雜志特約撰稿人
電子郵箱: yihang.han@landinglawyer.com