一、基本案情
案例一
甲公司以一般貿(mào)易方式向某海關(guān)申報(bào)出口報(bào)關(guān)單項(xiàng)下雙肩背包4280個，商品編4202129000（出口退稅率13%）,CIF總價63729.2美元。經(jīng)查驗(yàn)并鑒定，實(shí)貨為戰(zhàn)術(shù)背包，軍用特征明顯，應(yīng)屬《軍品出口管理清單》（以下簡稱《清單》）項(xiàng)下A類通用裝具，須憑軍品出口許可證報(bào)關(guān)出口。海關(guān)認(rèn)定甲公司未經(jīng)許可擅自出口管制物項(xiàng)，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定。
案例二
乙公司以一般貿(mào)易方式向某海關(guān)申報(bào)出口一票“芳綸無緯布”，申報(bào)數(shù)量70.86千克，商品編碼5603949000，總價3032.8美元。經(jīng)查，實(shí)貨屬于《清單》第13.4項(xiàng)下用于生產(chǎn)防護(hù)裝具的特種原材料，須憑軍品出口許可證報(bào)關(guān)出口。海關(guān)認(rèn)定乙公司未經(jīng)許可擅自出口管制物項(xiàng)，違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定。
二、軍品及軍品出口
我國對軍品相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)出口采取禁止或者限制性措施，是為了維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)。在具體管理體制上，我國軍品出口由國家國防科技工業(yè)局與中央軍委裝備發(fā)展部根據(jù)分工進(jìn)行管理，主要管理內(nèi)容包括審批軍品出口專營資格、軍品出口立項(xiàng)、軍品出口項(xiàng)目、軍品出口合同，核發(fā)軍品出口許可證，制定相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法，對軍品出口活動進(jìn)行監(jiān)督管理，對軍品出口管制違法行為進(jìn)行處罰等。
所謂軍品，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》第二條的規(guī)定，是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備以及其他相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)。軍品出口，是指用于軍事目的的裝備、專用生產(chǎn)設(shè)備及其他物資、技術(shù)和有關(guān)服務(wù)的貿(mào)易性出口。軍品貿(mào)易公司是指依法取得軍品出口經(jīng)營權(quán)，并在核定的經(jīng)營范圍內(nèi)從事軍品出口經(jīng)營活動的企業(yè)法人。軍品貿(mào)易公司在軍品出口前，應(yīng)當(dāng)憑軍品出口合同批準(zhǔn)文件，向國家軍品出口主管部門申請領(lǐng)取軍品出口許可證。我國禁止個人從事軍品出口經(jīng)營活動。
如何判斷出口貨物是否為軍品，是否需要辦理軍品出口許可證？首先，從用途和使用目的上來看，需符合上述軍品概念所稱“用于軍事目的”的，具有軍用特征，是有實(shí)際軍事應(yīng)用價值，并且是專門為軍事目的而設(shè)計(jì)或改進(jìn)的產(chǎn)品。其次，根據(jù)《軍品出口條例》的規(guī)定，軍品出口納入軍品出口管理清單。軍品出口管理清單由國家軍品出口主管部門制定、調(diào)整并公布。凡列入《清單》范圍的，均在實(shí)施軍品出口管制范圍內(nèi)。清單按照武器裝備的常規(guī)分類方法，分為輕武器、火炮及其他發(fā)射裝置、軍事工程裝備與設(shè)備等十四類，上述十四類每一大類又劃分為若干小類，構(gòu)成了以武器定義、武器種類、武器主要系統(tǒng)或部件以及與武器裝備直接相關(guān)的零部件、技術(shù)和服務(wù)四個層面為主體的框架體系。針對軍品出口許可證問題，我國對于軍品出口實(shí)施專營制度。根據(jù)《軍品出口條例》，軍品出口經(jīng)營權(quán)由國家軍品出口主管部門審查批準(zhǔn)。國防科工局、軍委裝備發(fā)展部負(fù)責(zé)辦理軍品出口許可經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營范圍審批事項(xiàng)。出口許可經(jīng)營權(quán)和經(jīng)營范圍的申請人必須是軍工國有企業(yè)或軍品出口主管部門指定和認(rèn)可的企業(yè)，需滿足軍品出口立項(xiàng)審批、軍品出口合同審批的條件且沒有不予許可的情形存在。
《清單》中既包括顯而易見的各種槍械、彈藥、軍艦戰(zhàn)機(jī)、坦克、裝甲車輛外，又包括防彈背心、皮靴、迷彩布、軍用帳篷、雨衣、背架、軍用背包等等類似日常用品而不易辨別的產(chǎn)品，此外，其他各類有實(shí)際軍事應(yīng)用價值，并且是專門為軍事目的而設(shè)計(jì)或改進(jìn)的產(chǎn)品以及生產(chǎn)產(chǎn)品的特種原材料和輔料都會被納入其中，這就要求企業(yè)在出口的過程中需要審慎判斷。上述案例1中甲公司申報(bào)出口的雙肩背包，經(jīng)鑒定認(rèn)為屬于《清單》第十三類“后勤裝備、物資及其他輔助軍事裝備”項(xiàng)下的A類通用裝具的戰(zhàn)術(shù)背包，甲公司因未取得軍品出口許可證而導(dǎo)致行政處罰。乙公司也因把該類第13.4項(xiàng)下“用于生產(chǎn)防護(hù)裝具的特種原材料”當(dāng)作普通芳綸無緯布出口而違反了軍品管理規(guī)定。
三、出口軍品未提供許可證的法律后果
根據(jù)《出口管制法》第三十四條第一項(xiàng)的規(guī)定，“出口經(jīng)營者未經(jīng)許可擅自出口管制物項(xiàng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法經(jīng)營額五十萬元以上的，并處違法經(jīng)營額五倍以上十倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五十萬元的，并處五十萬元以上五百萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，直至吊銷相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營資格。”案例中的甲公司、乙公司無證出口管制物項(xiàng)（軍品），違反了《出口管制法》對于軍品出口需許可證的要求，被行政處罰。
根據(jù)《出口管制法》第四十條：“出口管制違法行為，由國家出口管制管理部門進(jìn)行處罰；法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)處罰的，由其依照本法進(jìn)行處罰?！笨梢?，國家實(shí)行統(tǒng)一的出口管制制度，國務(wù)院、中央軍事委員會其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)出口管制有關(guān)工作。各部門相互配合、相互協(xié)作規(guī)制企業(yè)出口管制物項(xiàng)問題。
四、軍品出口風(fēng)險提示
1.熟悉管制內(nèi)容，避免違規(guī)出口
《出口管制法》對管制的對象、主體進(jìn)行了規(guī)定，其中軍品屬于重要的監(jiān)管內(nèi)容。實(shí)踐中，有的企業(yè)并非有意違反軍品管理規(guī)定出口軍品，而是對相關(guān)規(guī)定不了解而觸碰了紅線，還有的企業(yè)未經(jīng)辦理許可而出口了警用裝備，這些都是出口企業(yè)要重點(diǎn)防范的風(fēng)險。因此，企業(yè)一般可通過出口管制清單、出口臨時管制決定、禁止出口管理目錄三個方面層層確認(rèn)管制內(nèi)容。例如企業(yè)在出口某軍用材料時，在出口管制清單上未查詢到該材料信息，便可查找是否有該材料的出口臨時管制決定公告。出口臨時管制決定事實(shí)上彌補(bǔ)了出口管制清單的不足，順應(yīng)國際情勢變更和國家政策變化，維護(hù)國家安全和利益。因而熟悉管制內(nèi)容，對出口企業(yè)合規(guī)經(jīng)營有重要作用。
2.遵守管制規(guī)范，合規(guī)經(jīng)營
企業(yè)必須嚴(yán)格依法依規(guī)從事管制物項(xiàng)的出口經(jīng)營活動。首先，對于要求取得出口經(jīng)營資格的，必須依法取得相關(guān)管制物項(xiàng)出口經(jīng)營資格，及時跟進(jìn)政策規(guī)定；其次，出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《出口管制法》十二條、十九條的要求向國家出口管制管理部門申請?jiān)S可，獲得管制貨物的出口許可證；最后，根據(jù)《出口管制法》第十五條：“出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國家出口管制管理部門提交管制物項(xiàng)的最終用戶和最終用途證明文件，有關(guān)證明文件由最終用戶或者最終用戶所在國家和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)出具?！背隹诮?jīng)營者需滿足最終用戶和最終用途的管制規(guī)范要求，不得違反規(guī)定與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶進(jìn)行交易。
3.知曉違法后果，審慎經(jīng)營
《出口管制法》對違反規(guī)定，不遵守規(guī)范的出口經(jīng)營者，規(guī)定了各項(xiàng)行政處罰，有警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，罰款等。此外，針對受罰企業(yè)有經(jīng)營禁止的處罰，國家出口管制管理部門可以在五年內(nèi)不受理其提出的出口許可申請。針對受罰企業(yè)有關(guān)責(zé)任人員從業(yè)禁止的處罰，可以禁止其在五年內(nèi)從事有關(guān)出口經(jīng)營活動，因出口管制違法行為受到刑事處罰的，終身不得從事有關(guān)出口經(jīng)營活動。特定情形下，經(jīng)營者出口國家禁止出口的管制物項(xiàng)或者未經(jīng)許可出口管制物項(xiàng)除面臨行政處罰外，還會依法追究刑事責(zé)任。因而經(jīng)營者遵守法律規(guī)定審慎對待貨物出口事項(xiàng)，合規(guī)經(jīng)營方能長久發(fā)展。
?