商品編碼申報(bào)不實(shí)被處罰案例介紹
2022年4月28日，當(dāng)事人以一般貿(mào)易方式向海關(guān)申報(bào)出口清淤船一臺(tái)，申報(bào)商品編號(hào)8905909000，申報(bào)FOB總價(jià)126984美元。經(jīng)海關(guān)歸類，出口貨物應(yīng)歸入商品編號(hào)8905100010項(xiàng)下。當(dāng)事人上述行為構(gòu)成商品編碼申報(bào)不實(shí)，涉案貨物價(jià)值人民幣810158元，海關(guān)對(duì)其處以罰款人民幣0.15萬(wàn)元。
海關(guān)處罰法律依據(jù)
《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第八十六條第三項(xiàng)規(guī)定，違反本法規(guī)定有下列行為之一的，可以處以罰款，有違法所得的，沒收違法所得:（三）進(jìn)出口貨物、物品或者過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物向海關(guān)申報(bào)不實(shí)的。
《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)出口貨物的品名、稅則號(hào)列、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格、貿(mào)易方式、原產(chǎn)地、啟運(yùn)地、運(yùn)抵地、最終目的地或者其他應(yīng)當(dāng)申報(bào)的項(xiàng)目未申報(bào)或者申報(bào)不實(shí)的，分別依照下列規(guī)定予以處罰，有違法所得的，沒收違法所得：(一)影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性的，予以警告或者處1000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則（2022）》，第八十九章品目89.05的注釋：燈船、消防船、挖泥船、起重船及其他不以航行為主要功能的船舶；浮船塢；浮動(dòng)或潛水式鉆探或生產(chǎn)平臺(tái)。同時(shí)具體列名挖泥船稅則號(hào)列為8905.1000，其他歸入8905.9090。
根據(jù)海關(guān)總署2012年第2號(hào)行政解釋（關(guān)于商品歸類申報(bào)不實(shí)的解釋），當(dāng)事人向海關(guān)申報(bào)的進(jìn)出口貨物稅則號(hào)列與應(yīng)當(dāng)申報(bào)的稅則號(hào)列不符，如具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)的違規(guī)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第十五條的規(guī)定定性處罰:(一)商品在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》品目條文中有具體列名的或有關(guān)類注、章注和子目注釋明確寫明的。
本案當(dāng)事人申報(bào)出口清淤船，符合上述關(guān)于稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)的規(guī)定：商品在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》品目條文中有具體列名，構(gòu)成商品歸類申報(bào)不實(shí)，影響海關(guān)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確性，因此海關(guān)對(duì)其處以罰款。
海關(guān)律師案情分析：商品編碼申報(bào)不實(shí)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵
商品編碼又稱為稅則號(hào)列、商品編號(hào)、HS編碼，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》，商品歸類就是依法確定進(jìn)出口貨物商品編碼的行為?！吨腥A人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》第三十一條規(guī)定，納稅義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照《稅則》規(guī)定的目錄條文和歸類總規(guī)則、類注、章注、子目注釋以及其他歸類注釋，對(duì)其申報(bào)的進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類，并歸入相應(yīng)的稅則號(hào)列；海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法審核確定該貨物的商品歸類。
《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》第七條規(guī)定，收發(fā)貨人或者其代理人應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)以及其他相關(guān)規(guī)定，如實(shí)、準(zhǔn)確申報(bào)其進(jìn)出口貨物的商品名稱、規(guī)格型號(hào)等事項(xiàng)，并且對(duì)其申報(bào)的進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類，確定相應(yīng)的商品編碼。
由此可見，對(duì)申報(bào)的進(jìn)出口貨物進(jìn)行商品歸類，確定相應(yīng)的商品編碼，是進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人的法定義務(wù)，而海關(guān)進(jìn)行審核確定。然而，商品歸類是一項(xiàng)復(fù)雜而且極具專業(yè)性、技術(shù)性、程序性的工作，企業(yè)申報(bào)的商品編碼與海關(guān)審核認(rèn)定的商品編碼不一致，并不必然構(gòu)成申報(bào)不實(shí)。什么情況下應(yīng)認(rèn)定為商品編碼申報(bào)不實(shí)？對(duì)此，海關(guān)總署2012年第2號(hào)行政解釋（關(guān)于商品歸類申報(bào)不實(shí)的解釋）規(guī)定了應(yīng)認(rèn)定為稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)的情形以及不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)的情形：
一、?應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)的情形
當(dāng)事人向海關(guān)申報(bào)的進(jìn)出口貨物稅則號(hào)列與應(yīng)當(dāng)申報(bào)的稅則號(hào)列不符，如具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)的違規(guī)行為，根據(jù)《條例》第十五條的規(guī)定定性處罰:
(一)商品在《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》品目條文中有具體列名的或有關(guān)類注、章注和子目注釋明確寫明的;
(二)商品屬《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》具體列舉的品目商品范圍;
(三)商品與《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》中所述商品相同的;
(四)商品與海關(guān)總署已公布的商品歸類行政裁定、商品歸類決定所述商品相同的;
(五)有證據(jù)證明海關(guān)曾通過(guò)預(yù)歸類決定書等方式，向特定當(dāng)事人書面告知過(guò)該商品完整的正確歸類，則該商品視同對(duì)特定當(dāng)事人已明確商品歸類事項(xiàng)。
二、不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)的情形
當(dāng)事人向海關(guān)申報(bào)的進(jìn)出口貨物稅則號(hào)列與應(yīng)當(dāng)申報(bào)的稅則號(hào)列不符，該進(jìn)出口貨物不屬于上述應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)的商品歸類事項(xiàng)，且具有下列情形之一的，則當(dāng)事人的申報(bào)行為不構(gòu)成稅則號(hào)列申報(bào)不實(shí)的違規(guī)行為，海關(guān)不予行政處罰，予以修改報(bào)關(guān)單或者補(bǔ)征稅款進(jìn)行糾正:
(一)當(dāng)事人依據(jù)海關(guān)預(yù)歸類決定向海關(guān)申報(bào)，但海關(guān)預(yù)歸類決定內(nèi)容存在錯(cuò)誤導(dǎo)致申報(bào)錯(cuò)誤的;
(二)海關(guān)對(duì)當(dāng)事人申報(bào)的稅則號(hào)列曾進(jìn)行過(guò)實(shí)質(zhì)性歸類審核，進(jìn)出口貨物已通關(guān)放行，海關(guān)在事后審核認(rèn)定或者當(dāng)事人就同樣貨物再次申報(bào)過(guò)程中又認(rèn)為其歸類錯(cuò)誤的;實(shí)質(zhì)性歸類審核包括化驗(yàn)檢測(cè)商品成份且未對(duì)歸類認(rèn)定提出疑義、查驗(yàn)核對(duì)歸類、補(bǔ)充申報(bào)歸類事項(xiàng)或修改報(bào)關(guān)單歸類事項(xiàng)等形式;
(三)當(dāng)事人進(jìn)出口貨物的歸類屬于海關(guān)商品歸類疑難問(wèn)題，經(jīng)總署歸類職能部門審核已提交協(xié)調(diào)制度商品歸類技術(shù)委員會(huì)研究決定的。
當(dāng)事人在申請(qǐng)預(yù)歸類、歸類行政裁定、貨物通關(guān)過(guò)程中存在誤導(dǎo)海關(guān)、隱瞞事實(shí)等過(guò)錯(cuò)行為的不適用本條規(guī)定。
由以上規(guī)定可知，若現(xiàn)有的與商品歸類有關(guān)的各種法律文件、海關(guān)決定等已經(jīng)對(duì)該種商品歸類有具體或相同規(guī)定等詳細(xì)列明，此時(shí)稅則號(hào)列與應(yīng)當(dāng)申報(bào)的稅則號(hào)列不符，一般會(huì)認(rèn)定為申報(bào)不實(shí)。因此，為了避免申報(bào)不實(shí)被海關(guān)處罰，在進(jìn)行商品歸類時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)做到盡職、盡責(zé)，如實(shí)申報(bào)。
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